推行“三个一”工作法湘潭探索工伤预防新路径

湖南应急管理微信公众号 2026-08-31 16:30:50

工伤预防，难在让企业从“被动应对”转向“主动投入”，更难在让安全意识从“墙上制度”变成“心里责任”。面对难题，湘潭市以机制创新为突破口，形成“一幅图精准控费、一条链全员尽责、一张网协同共治”的工作体系，探索工伤预防新路径。2025年，全市工伤事故发生率、工亡发生率、职业病发病率同比分别下降两位数，“湘潭经验”获《人民日报》《中国劳动保障报》等主流媒体宣传推广。

一幅图精准控费：

用“费率杠杆”撬动企业内生动力

依托湖南省人社一体化信息平台，湘潭市为全市一万余家用人单位全维度精准“画像”，以工伤保险费率浮动为核心杠杆，引导企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

在行业基准费率基础上，湘潭市科学设定以工伤保险支缴率、工伤事故发生率为核心的浮动评判标准，差异化确定费率上浮、下浮或维持基准档位。2025年，全市完成1689家单位费率上浮、6073家单位费率下浮、3136家单位维持基准费率，享受费率下浮企业占比达55.7%，累计为市场主体减负近2000万元。

更为亮眼的是，湘潭市将费率浮动与安全生产标准化等级联动考评，实施阶梯式激励：获评安全生产标准化一级的单位费率下浮两档，二、三级单位费率下浮一档；对于二、三级单位中连续三年未发生安全事故且工伤发生率为零的，还可在原有下浮基础上再追加下浮一档；对连续三年工伤发生率、基金支缴率保持“双低”且费率已下浮两档的高风险行业企业，给予专项安全防护物资奖励。2025年共奖励10家企业，发放物资价值20万元。

与此同时，湘潭市建立费率浮动企业清单化管理，对费率上浮企业逐户上门开展政策宣讲和专题培训，对事故多发、风险隐患突出企业联合应急、卫健等部门上门督导帮扶，全年累计上门服务企业2000余家。

一条链全员尽责：

让“人人都是安全员”走深走实

湘潭市构建全员有责、全员尽责、全员参与的责任落实链条，让“人人都是安全员”理念走深走实。

在制度端，督促企业全面完善“四制一规程”，建立事故隐患内部报告奖励机制。岳塘区试点“企业自查+社区监督+全民参与”治理模式，在企业重点场所设置隐患报告公告牌，开通“扫码举报”便捷通道，26家示范标杆企业工伤事故数同比下降逾50%。

在参与端，以小激励撬动大安全。湘乡市创新“一日安全员”加隐患“随手拍”机制。2025年累计收集一般隐患2600余条、重大隐患149条，发放奖励21万余元。华都国际大酒店将隐患上报纳入评优评先体系，员工主动上报隐患27处，获奖占比达35%。

在培训端，依托湘电集团等龙头企业建成工伤预防警示教育基地暨安全生产教育体验馆，设置VR事故模拟、安全帽撞击、现场急救演练等20余个实景功能区，年接待企业人员和群众体验近千人次，打造沉浸式实训阵地。

一张网协同共治：

变“单兵作战”为“协同攻坚”

立足工伤预防跨领域、多主体特点，湘潭市打破部门壁垒，织密资源共享、信息互通、联合监管、全域共治的协同防护网。

在数据共享层面，建立人社与税务、医保、应急管理等部门常态化数据比对机制，精准筛查未参保、未全员参保企业，靶向督促参保扩面、补齐保障短板，全市210个新开工建设项目工伤保险参保率达100%。

在通勤安全层面，深化与公安交警部门协作，建立数据互通、风险预警、联合宣教常态化机制，共享职工通勤事故、工伤认定核心数据，精准研判通勤出行风险规律。依托“全国交通安全日”等重要节点，组织巡回宣讲走进130余家企业、覆盖职工2万余人。

在联合监管层面，聚焦建筑施工、工矿制造、危化品等高风险行业，推行人社、应急、卫生健康等部门“一次进企、多项检查、结果互认”的联合执法模式，实现隐患一体排查、问题一体整改、成效一体评估。

工伤预防，一头连着劳动者的平安福祉，一头连着高质量发展的安全底座。湘潭市以制度创新激活“我要安全”的内生动力，以责任闭环筑牢“人人尽责”的群众基础，以协同共治释放“多方联动”的乘数效应。

责编：吕珍

一审：吕珍

二审：陈英明

三审：周韬

来源：湖南应急管理微信公众号

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