社会认养，不是“甩包袱”而是“升级包”

徐珲新湖南客户端 2026-08-31 15:24:57

徐珲

近日，山西寿阳县东郭义村一座百年戏台通过社会认养完成修缮，从昔日破败的晒粮场变身乡村文化打卡点。这一基层文保的微实践，看似是乡土文物的一次重生，实则折射出社会力量参与公共服务事业的广阔空间，更对地方政府的治理能力提出了新的命题。

长期以来，我国基层公共服务领域普遍面临供给主体单一、服务覆盖不足的难题。从散落乡野的低级别文物、古建民居，到村级文化活动场所、小型公益设施、乡村互助养老点，这类公共资源体量微小、分布零散、诉求多元，却直接关系着群众的生活质感与地方的文化根脉。而传统的政府单一供给模式，在实践中屡屡遭遇地方财力有限、基层人手不足、专业力量下沉不够等现实瓶颈。久而久之，不少公共资源陷入“没人管、没人修、没人用”的闲置荒废状态，不仅造成资源浪费，也消解了基层公共服务的实际效能。

社会力量的参与，正是破解这一困局、推动社会事业高质量发展的关键抓手。近年来，从文物认养到乡村公益书屋，从民间河长到社区养老互助，社会力量在越来越多的公共服务领域崭露头角，展现出强大的活力与创造力。但也应当清醒看到，社会力量参与公共服务绝非“政府甩手、社会接手”的简单替代，缺少制度规范与引导的社会参与，很容易出现商业逻辑凌驾于公益属性、“好心办坏事”造成不可逆的破坏和“一阵热”之后留下“烂尾”项目等跑偏走样的情况。推动社会力量深度参与公共服务，本质上是一次社会治理模式的升级，核心是地方政府要完成从“直接生产者”向“治理组织者”的角色转变，在三个维度上精准发力。

当好规则制定者，筑牢制度边界。要让社会力量敢参与、不越界，关键在于建立清晰可依的规则体系。地方政府需针对不同领域的公共服务，明确社会主体的准入资质、权责清单、运营标准与退出机制，划清公益属性与商业开发的边界。从参与入规的资质把关，到需遵循的技术规范，乃至后期的责任义务合理划分等，都要有章可循、有规可依。用制度框架明确行为边界，既能打消社会主体的参与顾虑，也能防止“一放就乱”的治理乱象，确保公共利益始终被摆在首位。

当好专业赋能者，搭建对接平台。社会力量不乏热情与资金，却往往缺专业、缺渠道、缺资源。地方政府要做好供需两端的“摆渡人”，一方面对接专业机构与技术资源，为参与主体提供标准指导、技能培训，将民间热情转化为专业管护能力，避免“破坏性保护”的出现；另一方面系统梳理本地公共服务需求与闲置资源，形成清晰的项目清单向社会发布，让分散的社会资源精准匹配需求，打通“想做事的找不到事、有需求的找不到人”的供需堵点。

当好公平托底者，守住公益底线。公共服务的核心是公益性，这是不可逾越的红线。社会力量参与公共服务，合理的利益诉求应当得到尊重，但绝不能以牺牲公共性为代价。地方政府要将监管重心从事前审批转向过程监管与结果评估，确保公共资源对全体民众开放，保障特殊群体的基本权益。社会参与的养老、托育服务不能排斥困难群体，政府要始终站在公平正义的立场，守住公共服务的民生底色。

从一座戏台的重生，到一项事业的发展，再到一种治理模式的升级，基层公共服务的进阶之路，本质上是政府治理能力现代化的缩影。推动社会力量参与公共服务，不是政府责任的减法，而是治理效能的加法。地方政府唯有找准自身定位，以规则定秩序，以服务聚合力，以底线保公平，才能真正激活社会共治的一池春水，让更多沉睡的公共资源焕发活力，让共建共治共享的治理成果惠及更多基层群众。

作者：徐珲

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来源：新湖南客户端

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