邵阳经开区。申兴刚 摄

刘春涛 杨芊芊 宁坤粞

财政，国之命脉，政之根基。当经济运行承压、收支矛盾凸显，如何把有限的财政资金管好用好，是一道必须作答的考题。

邵阳市财政局深入贯彻党中央“加强财政科学管理”重大决策部署，立足财政紧平衡现实，树牢“大财政”理念，在零基预算改革、财政资源统筹、财会监督与投资评审、预算绩效管理等重点领域精准发力、系统重塑，推动财政资源配置从“基数驱动”向“绩效导向”跃升，走出了一条向改革要财力、以管理提效能的高质量发展之路。

破基数、重构架：零基预算改革纵深突围

长期以来，“基数+增长”的预算编制模式，容易让资金固化、利益部门化，导致“有钱不愿花、没钱也要花”怪圈的产生。打破这一路径依赖，成为邵阳财政改革的先手棋。

2025年，全市全面推行零基预算改革，以精准举措重塑预算分配格局。市本级预算项目数量减少44.25%，项目经费规模压减30%，99个专项资金清理整合为10个，一般公共预算支出清减优化12.42亿元，安排大事要事资金13.45亿元。

制度夯基，立柱架梁。改革行稳致远，制度必先筑牢。邵阳市出台《关于全面深化零基预算改革的实施方案》，搭建“一条原则、两个清理、三类统筹、四大攻坚、五张清单、六项制度、七个机制”完整框架，细化30条实操细则，构建起衔接有序的改革制度体系。各县市同步推进，新宁县紧扣预算编制、审批执行、资产配置、投资评审、政府采购、绩效管理六大关键环节出台配套制度20余项，逐步构建“1+N”制度框架。

降本增效，腾笼换鸟。严格遵循“以零为基、以事定钱、以效促用”准则，同步清理“僵尸”政策与低效专项。2025年全市压减非重点非刚性支出31.06亿元，市本级压减12.44亿元；2026年持续发力，全市再压减26.61亿元。腾挪出的空间集中保障产业发展、科技创新、民生兜底等重大战略。过去，各地各部门竞相上马智慧城市项目，大屏亮起来、系统建起来，预算逐年攀升，效果却鲜有人追问。邵阳的破题思路，是出台信息化网络租赁服务指导价标准和合同签订规范，建立项目清单管理制度，要求申报项目将抽象技术需求转化为具体可量化目标。评审环节横向比对同类项目实施成本，逐项过筛必要性、可行性、合理性。改革以来，共评审信息化项目20个，累计审减2899.57万元，综合审减率35.79%。仅市城区社会视频监控系统运维一项，每年节约支出600余万元。

固本强基，严守底线。严格落实“三保、债务还本付息、大事要事、一般性事业发展、其他支出”五级支出保障次序，优先足额保障“三保”。2026年全市“三保”年初预算安排329.54亿元，1至7月实际支出187.66亿元，执行进度56.95%。同时，在预算管理一体化系统中对全部“三保”项目单独标识、单独管控，实现支出全流程穿透监管。

统“零钱”、聚“整钱”：财政资源统筹扩围增效

钱从哪里来？如何把分散各处的“零钱”汇聚成“整钱”，让沉淀资金活起来？邵阳坚持“全口径、大账本”思路，纵深推进国有“三资”清查处置，形成“存量换增量、资产变资本”的良性循环。

体系搭建成型，底数摸清盘明。建立“政府领导、专班运作、财政牵头、部门协作”工作体系和市县联动、分级负责的组织架构，构建“1+10+12”清查盘点方案体系，绘制全市国有“三资”“全景图”和“明细账”。自2023年开展三年行动以来，全市累计完成盘活处置收入686.51亿元，为稳增长、防风险、保民生提供有力支撑。2025年完成盘活处置收入134.51亿元，获省财政厅通报表扬。

存量挖潜增效，打通资金“孤岛”。创新设置指标“待定”管理模式，打通跨部门、跨层级、跨专项的资金壁垒。2026年市本级收回以前年度部门闲置指标4.17亿元，为2025年的1.8倍；2022至2026年累计回收沉淀资金10.06亿元，全部统筹用于民生保障、高质量发展、债务化解等重点领域。

闲置资产也被赋予新生命。2023年以来，通过调剂方式为妇联、社会工作部、数据局等24家单位解决办公场所，涉及面积20625平方米，其中3处给市民政局用作社区养老服务公益场所；2024年，市本级公开转让三区公共机构屋顶分布式光伏发电项目经营权和大圳灌区水利工程有限公司国有股权，有效盘活“沉睡”的屋顶资源和大圳灌区东风水库资产。2025年以来，市级公务仓向34个单位调剂办公设备及家具3315件，向乡村振兴联点村捐赠2975件。

刚性约束落地，不留死角。2026年市本级“三公”经费预算较2025年下降14.6%，较2021年下降45.63%。创新专项收支管控模式，将教育费附加、水利建设基金、残保金、城市维护费等专项收支全部纳入年初项目化管理，严格执行“先有收入、后安排支出”，以刚性制度确保财政资金规范安全运行。

立规矩、守底线：财会监督与投资评审协同发力

财政资金用到哪里，监督就跟进到哪里。邵阳坚持“花钱必问效、用钱必受监督”，将监督体系贯通、评审关口前移，织密制度防护网。

立体监督织网，协同联动不留白。以“强基固本”行动为抓手，联动审计、纪检监察、人大监督，构建贯通协同的财会监督闭环。2025年以来，全市撤销银行账户1257个，收缴归集资金8.68亿元。围绕专项行动三大领域出台相关制度37份，制度体系从“面上构建”向“纵深穿透”迈进。

评审改革率先破题，从“算账先生”到“制度管家”。 2025年，邵阳市财政投资评审中心完成一场刀刃向内的改革——从“直接审核”转向“制度供给”，从“埋头算账”转向“源头把关”。全年累计清理存量项目85个，完成率超九成，清理数量位居全省前列。2025年9月，出台《市本级预算评审管理实施细则（试行）》，成为全省较早建立预算评审管理制度的市州之一。更让人眼前一亮的是，《邵阳市市直行政事业单位与学校物业费预算支出标准（试行）》已形成草案，正按程序报批，物业费预算“拍脑袋”的现象将由此终结。

关口前移，把好“入口关”。评审关口前移至预算编制源头，2025年7月启动部门预算评审试点，市本级试行12个，综合核减率27.18%，节约3734.55万元。市本级2025年累计完成政府投资项目评审348个，送审金额35.28亿元，最终审定27.89亿元，仅此一道关口就挤掉7.39亿元“水分”，综合核减率超20%。2026年上半年完成项目评审99个，综合审减率18.99%，节约2.86亿元。

民生项目评审跑出“加速度”。针对市城区排水防涝工程、邵西大道等重点项目，评审中心开辟“绿色通道”，容缺受理、专人跟进。行政中心办公用房调整优化项目，评审人员提前介入、全程跟踪，赢得项目单位点赞。“以前觉得评审是来找茬的，现在发现他们是来帮忙省钱的。”一位项目负责人感慨道。

全过程、硬挂钩：预算绩效管理闭环运行

花钱要问效，无效必问责。邵阳构建“事前评估—事中监控—事后评价—结果应用”全周期绩效链条，推动绩效管理从“有形覆盖”向“有效管控”转变。

绩效目标与预算安排“硬挂钩”。市本级连续对18个部门开展全过程现场指导，搭建预算单位、财政部门、第三方机构三方协同平台。将绩效目标编制与预算编制“五同”联动，作为预算安排的前置门槛。2026年度编制部门整体支出绩效目标的预算单位264个，涵盖资金60.44亿元；编制项目支出绩效目标539个，涉及资金32.09亿元。

邵阳县创新建立同类项目绩效目标“标杆值”体系和“打擂台”机制。各部门围绕清晰、量化、可考核的核心指标进行方案竞争，财政部门组织专家评审，实行“优中选优”，确保资金优先配置给绩效最优项目。邵阳市将绩效评价结果与预算安排、政策调整、部门考核、干部管理“四挂钩”，2026年核减经费2939万元，涉及项目34个。

系统施策，续写“大财政”治理新篇

“改革不会一蹴而就，管理亦无止境。财政科学管理是一项长期系统工程，需要持续用力、久久为功。”邵阳市财政局负责人表示，下一步将紧扣国家治理现代化目标，重点抓好四方面工作：理顺重大关系，在统一制度框架下平衡市县权责；深化量化评估，设置“节流挖潜、提质增效、底线防控”多维指标；压实主体责任，将绩效硬约束贯穿预算全周期；衔接改革大局，与深化财税体制改革一体推进，兜牢基层“三保”底线，为邵阳高质量发展提供坚实财力支撑。

资江奔流，映照改革步履；雪峰耸峙，昭示管理信念。从零基预算破题起步，到资源统筹聚沙成塔；从财会监督刚性约束，到绩效管理闭环运行——邵阳正以财政管理现代化为笔，奋力书写高质量发展的崭新篇章。

责编：郑丹枚

一审：郑丹枚

二审：曾佰龙

三审：邹丽娜

来源：湖南日报·新湖南客户端

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