7月17日，烟台大学“土改新途”社会实践队奔赴山东省内各个乡村，围绕农村宅基地制度市场化改革开展实地走访调研。伴随着农村“三权分置”制度落地，集体经营性建设用地入市相关法规逐步完善，宅基地改革成为盘活乡村沉睡资源的关键因素。但新型政策落地要到乡村基层，还直面着乡土观念、民生保障、区位条件等多重现实阻碍。实践团队采用入户访谈、实地踏勘、问卷调研等多种形式，走进不同发展类型的乡村，倾听普通村民、基层村干部的真实想法，以青年视角记录改革推进过程中的现实困境与本土探索。

团队调研第一站选在了烟台龙口市兰高镇文姜村，这座紧邻城区的城郊村庄，距离龙口城区仅十余公里，具备着发展乡村产业的优越条件，但是因为人口外流、房屋闲置，村子登记在册共有260户居民，实际长期在村内居住的家庭还不到半数，村内成片院落常年无人居住，留守群体以高龄老人为主。在调研过程中，考虑到不少老人文化程度有限，队员便把问卷问题转化为通俗口语，面对面开展访谈调研。本次调研回收有效问卷50份，调研结果显示，接近七成村民并不愿意把自家宅基地投入流转交易。

（图为实践调研地文姜村村庄实景图。）

调研过程中我们发现，不少村民的顾虑并非来自流转收益高低，更多源于根深蒂固的乡土传统认知。受访老人坦言，“老房子是一辈子心血”，在他们心中，宅基地是代代传承的家业，而非可以交易变现的资产。调研数据显示，超八成受访村民都将宅基地视作家族祖产，这种想法在中老年群体身上表现尤为突出。并且因为靠近城区，很多村民都抱着等待拆迁安置补偿的期待，对流转盘活的意愿并不强烈。除此之外，村民还普遍担心着一旦宅基地完成流转，自身后续居住、养老保障是否会受到损害，这层层现实顾虑，成为制约当地宅基地流转推进的主要阻碍。

（图为实践队员走访当地村民并填写调查问卷。）

离开龙口，实践团队前往济南市长清区前平村。作为当地美丽乡村建设样板，同时也是农村集体产权制度改革试点村，前平村集体经济基础扎实，但是村民对待宅基地入市改革的态度依旧十分审慎。问卷结果显示，仅有两成村民，会在流转价格足够理想的前提下，考虑出租或者处置自家宅基地。

通过实地走访我们了解到前平村属于人口集聚型村落，村内宅基地闲置数量很少。全村绝大多数村民已经迁入新建的集中安置社区，余下留守老宅居住的村民，大多就近务工，子女也很少外出落户，对故土依附感极强。对这里的村民而言，宅基地不只是一处住所，更是家族记忆、乡土身份的载体。不少村民担忧，一旦宅基地对外流转，会斩断世代延续的乡土根脉；同时也害怕流转后失去稳定居所，因此对改革持观望态度。

实践队员通过入户和村民唠家常的方式，普及宅基地改革相关政策，收集大家关于产权界定、收益分配、居住保障等方面的疑问，也与村“两委”负责人进行了深度交流。村书记谈到，“盘活闲置宅基地可以拓宽村民财产收入渠道，出租、入股都是可探索的路径，但改革落地离不开配套政策的支撑，需要上级给予更多制度层面的扶持。”

（图为实践队员与当地村书记展开访谈。）

第三站实践队来到东营市垦利区褚家村，当地依托油田发展，乡村土地条件特殊，给团队带来全新调研发现。褚家村总土地面积超万亩，受盐碱地自然条件制约，再加上村内分布数百口油井，除去村民住宅用地，大部分土地很难开展常规农业开发，土地闲置占比高达八成。村干部也曾构思依托本土资源打造乡村文旅项目，但是受制于审批流程、村民意见难以统一等现实难题，项目构想最终没能落地。

（图为实践队员与当地村书村干部进行交流并填写调查问卷。）

即便土地开发存在重重难题，但褚家村完成了宅基地的确权登记工作，家家户户都办理了不动产权证书，产权清晰给改革推进打下基础。村子整体经济条件较好，当地村民对宅基地市场化改革接纳程度更高，村内已经出现宅基地内部流转的真实案例，为宅基地盘活提供了本土实践样本。

纵观三处调研点位，城郊空心村、人口集聚样板村、资源型特色乡村，呈现出完全不一样的改革图景。有的村庄受传统观念束缚，对宅基地流转心存抵触；有的村庄集体经济发达，但村民看重故土情结，不愿轻易处置老宅；也有村庄完成产权确权，走出了本土流转的实践路子。

此次实地调研，让队员们真切看到宅基地改革不是简单的政策落地，需要兼顾传统乡土文化、村民切身利益和乡村长远发展。不同村庄资源禀赋不一样，村民诉求千差万别，不能套用统一模板推进改革。实践团队将梳理调研获取的一手素材，整理基层群众的现实诉求，尝试为政策优化提供来自乡村一线的参考，助力宅基地改革真正贴合乡村实际，实现盘活闲置资源、惠及广大村民的改革初衷。

作者：栾艳琳

责编：沙兆华

一审：沙兆华

二审：唐能

三审：唐婷

来源：湖南日报·新湖南客户端