产业发展，非朝夕之功，不可一蹴而就。当前，湖南经济正处于爬坡过坎、转型升级的关键期，短期增速承压引发各界关注与思考。然而，评判产业布局之得失，既要看当下之“形”，更要察长远之“势”。从经济学理论到区域发展实践，产业演进无不遵循“创造性破坏”与生命周期规律，转型的阵痛往往是新旧动能转换必须跨越的关口。

针对湖南产业谋划，湖南日报记者日前独家专访了湖南省社会科学院（省政府发展研究中心）经济研究所副所长、研究员杨顺顺和黄东博士、汤皓卿博士、娄凯皓博士等4位经济学专家，请他们解读湖南以长远眼光谋划、以历史耐心深耕，努力将“当下的投入”积淀为“长远的胜势”的战略谋划。

认知之要：以产业发展规律强化转型定力

问：今年上半年，全省经济增速承压，引起社会各界对产业转型升级不准、不畅、不快的疑虑和担忧。这背后指向一个更深层的经济学问题，产业结构演进究竟遵循怎样的规律。湖南如何把握好既“急不得”又“等不得”之间的“度”？

杨顺顺：评判产业布局和发展的得失，不能只看当前的增速，也要看它是否符合湖南的产业禀赋和转型升级的客观规律，必须尊重产业成长的自然周期，不能急于求成、拔苗助长。方向看错了，坚持越久损失越大。方向对了却缺乏耐心，同样走不到终点。

从经济学理论看，产业发展从来不是一蹴而就的。根据熊彼特式内生增长模型引入的“创造性破坏”的概念，经济增长溯源于新产业、新技术对旧产业、旧技术的动态替代。产业生命周期理论也表明，任何一个产业都要经历导入、成长、成熟、衰退的周期循环。湖南的优势产业也正经历从高光时刻转向深度调整。以工程机械为例，长沙工程机械产业集群是湖南首个千亿级产业集群，产值占到全国总量的约三成，但在全行业销量、营收下滑的关口，湖南没有坐等周期反转，而是通过“向海外拓市场、向AI要未来”重塑自身，积极部署“人工智能+”推动产业尽快跨越新一轮技术导入期。今年1-7月，长沙市工程机械出口额同比增长26.4%，中联重科人形机器人工厂也将于年内落地。当然，智能化、绿色化、融合化是系统性重塑，企业要承受投入期的压力，社会也要给转型留出试错和成长的时间，需要多一些耐心、多一分信心，只要方向对、定力足，湖南的优势产业将会在新一轮技术浪潮中焕发新生。

从区域发展历程来看，多个省份都曾有过类似的经历。山东在2018年第四次全国经济普查后GDP下调近万亿元，工业大省面临的转型压力凸显。但经过“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破”的接续努力，2023年至今年上半年，GDP增速回升至5.5%-6%，高于全国平均水平。河南2023年GDP增速4.1%、低于全国1.1个百分点，2024年一季度和上半年名义增速一度为负，被许多人议论“失速”，但当年实际增速整体回升至5.1%，规模以上工业增加值增长8.1%，2025年GDP总量达到6.66万亿元。这些省份的经历说明，经济失速不是终点，而是新旧动能转换必经的“坎”。湖南在上世纪90年代初也经历过一段经济增速持续偏低的时期，有过爬坡过坎的成功经验，现在的形势可能更为严峻，需要以攻坚克难的意志谋篇布局、持续落子，加快升级传统优势产业，静心培育新兴未来产业，跨过去就是新一轮增长。

事实上，湖南正在以“久久为功”的耐心对冲短期波动。近年来，以习近平总书记擘画的“三高四新”美好蓝图为总牵引，湖南正逐一对“4×4”产业明确产业链、产品清单，把“路线图”细化为“施工图”，2025年初提出工业经济发力“第二曲线”，省“十五五”规划纲要中部署了集聚发展的12条产业链和进军的12个新产业新赛道。在国家重要先进制造业高地打造上，湖南动态调整和滚动实施3项标志性工程，“培育千亿级企业”优化为省市县三级联动的培育“千、百、十”亿级企业，“打造先进制造业产业集群”不再限定具体数量，强化链群协同，“建设北斗规模应用引领区”从“试点示范”走向“全域普及”。相信只要保持这份长远眼光和历史耐心，湖南完全有能力穿越转型关口，把“当下的投入”积淀为“长远的胜势”，迎来产业能级的整体跃升。

存量之进：以“人工智能+”激发企业创新活力

问：当前，人工智能技术正以前所未有的速度重塑产业格局，企业创新能力已成为地方经济竞争的底气。对此，湖南出台了哪些突破性的政策举措？在“人工智能+”落地场景方面取得了什么成果？

娄凯皓：从政策端看，湖南已构建起一套涵盖技术攻关、算力供给和财政激励的专项政策体系。以2022年实施制造业数字化转型行动为起点，到2024年转向人机交互、人工神经网络等关键技术攻关，再到2025年全面实施“人工智能+”行动，政策脉络逐步清晰。《湖南省贯彻落实国务院“人工智能+”行动的实施方案》提出，到2027年全省人工智能产业规模突破1200亿元，形成50个左右行业垂类大模型、200个左右典型应用场景。同步发布的“五个十大”清单，涵盖重点企业、示范场景、未来场景、科技创新平台和支持措施，体现了降低企业智能化转型门槛的明确导向。

从企业端看，湖南已涌现出一批率先探索“人工智能+”应用落地的先行者。截至2025年底，全省人工智能重点企业超过300家，其中规模以上工业企业占70%；95万家企业通过“智赋万企”行动上云上平台；21个垂类大模型在工程机械、文化科技、生物医药、智慧交通、钢铁冶金等领域落地部署。例如，湘钢与华为联合研发的“基于AI大模型的智慧钢铁应用”荣获全国人工智能应用创新大赛专项赛道特等奖，覆盖原料配比优化、生产智能调度、设备故障预警、质量管控等全流程。又如，中联重科旗下中科云谷入选全省“人工智能+”十大重点企业，其自主研发的AI工业互联网“双跨”平台已沉淀近千个模型、形成上万个工业智能算法，覆盖150多个工业企业全业务领域；三一重工1.8万台设备实时在线接入，通过数据分析与算法模型优化，全年累计节约能源费用超7200万元。在区域集聚方面，湘江新区已集聚人工智能及传感器（含检验检测）产业链重点企业532家，省级AI示范项目占全省六成。从全省层面看，2025年全省认定了45个人工智能赋能新型工业化典型应用场景，进一步印证了从“点状突破”向“规模化落地”加速迈进的良好态势。

然而，人工智能作为一项通用目的技术，对重塑产业结构呈现滞后效应，需要经历漫长的技术成熟、基础设施完善、商业模式验证和人才储备积累的过程，这既是技术扩散的内在规律，也是产业生命周期不可逾越的阶段。只要保持战略定力、持续攻坚克难，湖南完全有能力在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，将人工智能这一“关键变量”转化为产业高质量发展的“最大增量”。

增量之谋：以前瞻布局抢占未来产业赛道

问：未来产业是把握未来发展主动权的重要抓手，当前全国各地竞相抢占未来产业风口，湖南前瞻布局了哪些赛道？湖南科教资源富集、制造基础雄厚，但未来产业体量偏小，如何打通技术突破—场景验证—市场应用的链条，推动未来产业加速落地？

汤皓卿：未来产业是明天的战略性新兴产业、后天的支柱产业。加快前瞻布局和发展未来产业是湖南服务国家战略、实现“三高四新”美好蓝图的必答题，事关全省产业迭代升级和长远竞争位势。同时也要清醒看到，未来产业投入大、不确定性高，短期未必能兑现为增速，但却决定着湖南十年之后在全国产业版图中的位置，恰恰最需要长远眼光和历史耐心来培育。

近年来，湖南未来产业布局已经起步成势。长沙量子绝对重力仪实现技术自主可控、测量精度国际先进，芙蓉实验室脑机接口创新中心、脑机接口临床研究病房今年分别在中南大学、湖南省儿童医院揭牌，蓝思智能园区具备年产50万台具身智能机器人的能力，株洲在全国工信领域北斗规模应用试点城市评估中位居第一，常德合成生物制造企业总产值今年增速预计超40%。在省工信厅公布的2026年湖南省未来产业创新发展优秀典型案例名单中，从健康服务人形机器人到间充质干细胞新药产品，从量子基准测量体系到低轨导航增强全链路测试，一批“湖南造”前沿产品和场景已经崭露头角。下一步，湖南要坚持以科技创新为引领，静下心来、脚踏实地谋划和推动未来产业发展。

一方面是深耕四大领域。人工智能重点布局具身智能、人工智能芯片，发展智能机器人、工业智能体等核心产品，加快人机交互、多机器人协同控制等技术突破。生命工程围绕生物制造、再生医学、脑机接口，突破细胞与基因技术、合成生物、脑认知与脑机智能等关键技术。量子科技聚焦量子计算、量子精密测量等方向，加快量子计算芯片、量子陀螺仪、量子绝对重力仪等前沿产品研发与系统集成。前沿材料聚焦超导、纳米、智能仿生与超材料、生物医用材料、未来纤维等方向，加快突破关键制备技术、测试验证与工程化应用瓶颈。同步布局下一代装备、激光增材制造、绿色能源、空天信息四个潜力赛道。

另一方面是建强产业载体。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，对实验室阶段前沿技术重点扶持攻关，争创未来产业先导区。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，鼓励概念验证中心和中试基地率先搭建早期应用场景，统筹政府投资、政务服务、政府采购等资源，主动培育和开放跨主体、跨领域、跨区域的综合性重大场景，以场景优势换取产业先发优势。

主体之根：以壮企强链夯实产业发展根基

问：产业布局最终要落到一家家企业的成长上，持续壮大经营主体，湖南已经做了哪些工作？湖南经营主体已颇具规模，但也存在龙头领军企业不够强、要素成本偏高等堵点问题，加大经营主体培育力度，湖南下一步还将拿出哪些实招硬招？

汤皓卿：产业强不强，关键看企业。企业活不活，关键看生态。可以说，评价湖南经济的成色，既要看一时的增速，更要看千千万万经营主体有没有活力、有没有信心。湖南的民营企业贡献了全省50%左右的税收、70%左右的地区生产总值、90%以上的科技创新成果、90%以上的新增城镇劳动就业、90%以上的经营主体数量，把这支力量服务好、培育好，对于湖南经济和产业发展十分关键。

近年来，湖南企业培育的成效是实打实的。截至2025年底，全省累计培育国家级专精特新“小巨人”企业593家，居全国第九；国家级制造业单项冠军企业94家，居全国第六、中部第一；高新技术企业数量突破1.8万家，科技型中小企业超4万家，其中九成以上为民营企业；湘商回归、校友回湘、大学生创业多点开花。2025年起施行的《湖南省优化营商环境条例》将持续落地见效，省委、省政府将2026年明确为企业服务年，部署开展“全社会尊商重企、全周期服务企业、全链条赋能产业、全方位权益保护”四大行动，专门设立省民营经济发展局（省营商环境建设局），真心实意解决好企业堵点痛点问题。

展望未来，湖南将以更大力度让企业轻装上阵、安心发展。

一是育梯队、造集群。按照省、市、县分级推进、梯度培育、滚动发展等方式，做强做优现有一批营收过千亿元企业，加快壮大一批营收过百亿元企业，培育储备一批营收过十亿元企业，带动培育一批单项冠军企业和专精特新中小企业；铸强特色产业链条，构建“链长+链主+链生态”协同机制；梯度培育产业集群，建强世界级、国家级、省级集群梯度培育体系；打造高能级产业园区，深化“五好”园区建设。

二是解难题、优服务。推动涉企政策由“政府端菜”向“企业点菜”转变，建立健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，想方设法帮助企业降低经营成本，健全中介服务信用监管体系，进一步精简涉企执法检查事项，用全省统一规范的制度破除对民营企业的隐性壁垒，统一归口受理并交办民营企业的投诉，全面构建亲清统一的新型政商关系。

三是营生态、管长远。促进大中小企业融通、上中下游企业协同、国企民企优势互补、内外资企业共生共赢，构建“热带雨林”式产业发展环境，让大企业与好苗子在湖南这片土壤上各得其所、竞相成长；扩大高水平对外开放，政府和市场同向发力，着力引进世界500强、行业领军及“隐形冠军”企业，鼓励龙头企业带动产业链上下游抱团出海。

制度之托：以长效机制护航产业行稳致远

问：布局产业具有长周期、高风险、强外部性特征，现实中常常面临短期增速压力、政绩考核导向、市场预期波动等多重考验。在您看来，要让“谋长远、重耐心”从理念共识转化为普遍行动，需要什么样的体制机制作支撑？湖南在这方面有哪些实践探索，下一步还可以从哪些方向持续发力？

黄东：产业转型是一场跨越周期的长跑，拼到最后考验的是制度的耐力与治理的定力。为什么有些地方产业转型喊得多、落地难，往往不是方向找错了，而是缺乏与产业规律相匹配的体制机制。从本质上讲，就是把“长期价值”内嵌到政策制定、考核评价、要素供给全链条，用制度的确定性对冲发展的不确定性，让“谋长远、重耐心”从主观要求变成治理刚性。

湖南这些年能在产业布局上保持战略定力，离不开制度层面的持续探索。

首先是顶层设计的锚定机制，从根本上保障产业方向的连续性。截至2026年8月，湖南省本级现行有效地方性法规达到232件，涵盖涵盖制造、能源、农业等多个产业领域，例如2022年通过的《湖南省先进制造业促进条例》，是全国首部推动先进制造业发展的地方性法规，为保持产业战略定力提供了法治基础，从制度层面保障“一张蓝图绘到底”。

其次是产业基金的供给机制，以专业化撬动长期资本。湖南按照“1+5+N”整体框架构建“金芙蓉”基金矩阵，明确基金整体容亏率可达50%、投资硬科技单项目容亏率最高可达80%。截至2026年7月底，产业引导母基金已落地16支子基金，总认缴规模289.8亿元，省财政资金在子基金层面实现3.77倍放大，覆盖全省12条重点产业链，为处于导入期、成长期的赛道注入持续资本动力。

再者是政府信用的保障机制，用刚性约束兑现政府承诺。2026年，湖南专门下发《关于集中整治新官不理旧账突出问题的通知》，明确对12类具体问题进行靶向纠治，将招商协议兑现、工程账款清偿、政策承诺落地等事项纳入政务信用刚性约束。2026年6月，出台《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》，用一个个可量化、可考核的数字承诺展现实干担当，给市场主体吃下定心丸。

面向未来，要让历史耐心真正嵌入治理肌理，还可借鉴先进地区经验，在三个关键环节深化突破。

一是完善“潜绩激励+容错免责”的考核机制。参考深圳、苏州等地做法，进一步优化高质量发展考核体系，提升基础研究、未来产业、产业基础能力等长效指标权重，建立“潜绩”台账制度，将打基础、利长远的工作纳入干部评价依据。

二是构建匹配产业周期的“耐心资本”生态。学习北京、上海政府引导基金让利经验，拉长省级产业基金存续周期，对投向初创期硬科技、未来产业的社会资本给予收益让利与风险补偿，培育更多长期资本。

三是健全跨部门协同的闭环推进制度。借鉴浙江“产业链一件事”改革经验，深化链长制统筹权限，建立“一链一专班、一链一政策包”的闭环机制，规范重大产业规划调整程序，防止产业赛道随意变动，保持政策连续性稳定性。

归根到底，制度有多稳，产业才能走多远。湖南有厚实的产业根基、富集的科教优势、坚韧的治理传统，只要持续扎稳体制机制的“四梁八柱”，用制度守护长远眼光、涵养历史耐心，就一定能穿越周期、厚积薄发，在新一轮产业竞争中赢得长远主动。

（湖南日报全媒体记者 李伟锋 整理）

作者：李伟锋

责编：刘乐

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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