【摘要】

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段，也是教育强国建设的攻坚期，学生资助工作迈入从“保障型”向“保障型与发展型并重”转型的历史新节点。历经多年发展，我国已建成覆盖全学段的学生资助政策体系，“十四五”时期全国累计资助学生6.3亿人次、资助金额超1.2万亿元，圆满实现“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的底线目标，保障型资助的普惠性、基础性、兜底性功能在新时代持续夯实。立足“十五五”开局新征程，学生资助工作不能仅停留在经济帮扶的“兜底网”层面，更要升级为促进教育公平、激发学生内生动力、助力学子人生出彩的“助推器”。本文提出以系统观念统筹资助全局，以教育高质量发展目标引领转型方向，将资助育人深度融入“四全育人”格局；聚焦精准识别、发展赋能、心理支撑、数智治理、校园文化“五大维度”精准发力，同步推进政策设计、资金安排、资助标准、队伍建设“四大保障”精准化升级，着力构建兼具中国特色与时代特征、保障根基牢固、发展效能凸显的学生资助新生态，为教育强国建设提供坚实支撑。

一、转型逻辑：现实根基与战略必然

（一）发展现状：兜牢“有学上”的公平底线

党的十八大以来，我国学生资助事业取得历史性成就，全面建成学前教育至高等教育全学段覆盖、政府主导、学校和社会协同参与的资助政策体系，形成“奖、助、贷、免、勤、补、减”多元资助及帮扶模式，实现所有家庭经济困难学生“应助尽助”，彻底解决了困难学生“入学难”的根本性问题，教育公平的底线愈发牢固。

从投入规模看，“十四五”时期（2021—2024年）全国累计资助学生6.3亿人次，学生资助金额累计超1.2万亿元，其中各级财政累计投入8482亿元，约占资助总金额的70%，年均投入金额较“十三五”时期增长32%。2024年，全国累计资助学生15077.11万人次，资助金额3412.11亿元；2025年，全国累计资助学生近1.6亿人次，较2024年增长超5%，资助资金投入超3900亿元，较上年增长超14%，资助规模与投入强度持续攀升。

国家持续推进资助政策扩面提标。从2025年春季学期起，普通高中国家助学金资助标准由每生每年2000元提高到2300元；中等职业学校国家助学金一档由每生每年2500元提高到2800元、二档由1800元提高到2100元，并将六盘山区等11个原连片特困地区和西藏、四省涉藏州县、新疆南疆四地州中职农村学生全部纳入资助范围；国家助学贷款免息及本金延期偿还政策自2022年起连续实施，2025年延续执行，当年预计减免利息约24.8亿元、惠及约600万名高校毕业生。资助的普惠性、可及性、便捷性持续提升，为资助工作转型奠定了坚实的制度基础和实践根基。

（二）时代命题：回应“上好学”的发展诉求

随着我国社会主要矛盾转化，人民群众对优质教育的需求日益增长，学生资助工作面临新的时代课题：在“人人有学上”全面实现后，如何推动受助学生共享优质教育资源、实现综合素质全面提升，最终达成“人生出彩”的目标？传统保障型资助聚焦经济兜底，如何进一步满足受助学生在学业提升、技能培养、心理健康、就业创业、全面发展等方面的发展性需求，这是学生资助必须回答的时代命题。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和三年行动计划部署进一步完善覆盖全学段学生资助体系，加快推进学生资助从“保障为主”向“保障和发展并重”拓展；2026年全国学生资助工作会议进一步明确，“十五五”时期要推动资助工作从“分段保障”向“全学段贯通”、从“保障型”向“保障发展并重”转变，并印发实施学生资助“十五五”规划、加快建设资助标准动态调整机制。这既是国家战略部署，也是学生资助工作高质量发展的必然选择。

（三）转型核心：守牢底线与攀升高线协同发力

资助工作转型并非摒弃保障型资助根基，而是在坚守普惠性、基础性、兜底性的前提下，实现保障与发展双轮驱动、协同共进。保障型资助是底线，决定教育公平的底色，必须持续筑牢；发展型资助是高线，必须站在助力教育强国建设的高度进行系统谋划，实现精准破局。守牢底线和攀升高线相辅相成、不可偏废，必须确保学生资助“解决温饱”和“助力成才”并重，在“物质帮扶”基础上向“全面育人”升级，最终实现从“有学上”到“上好学”再到“全面发展”的跨越。

二、系统谋划：在教育强国大局中谋划资助转型

学生资助工作不仅是民生保障事务，更是教育强国、人才强国建设的基础性、战略性工程，必须立足国家战略全局，坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化系统思维，明晰定位、理清思路，做好整体谋划。

（一）把握三大属性，提高政治站位

学生资助工作是教育工作不可或缺的组成部分，同样具有鲜明的政治属性、人民属性、战略属性。从政治属性看，资助育人是立德树人的重要内容，直接关乎“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的教育根本问题，是落实党的教育方针的重要载体；从人民属性看，学生资助是促进教育公平、维护社会公正、扎实推进共同富裕的重要制度安排，彰显以人民为中心的发展思想；从战略属性看，学生资助既为家庭经济困难学生做好兜底保障，又有效促进学生的全面发展，对培育更多高素质人才、提升国家人力资源质量，对提高国家创新能力、服务新质生产力发展具有重要战略意义。必须跳出“发钱发物”的事务性思维，将资助工作融入教育强国建设整体布局，与人才培养、教育改革同谋划、同推进、同落实。

（二）坚持系统思维，确保有机融合

紧扣“十五五”教育发展规划和教育强国建设要求，确立“保障兜底固根基，发展赋能促成才”的总体思路。一方面，持续优化保障型资助，动态调整资助标准，简化办理流程，确保家庭经济困难学生资助全覆盖、无遗漏，坚决守住不发生学生失学的底线；另一方面，大力拓展发展型资助，聚焦受助学生成长成才关键需求，加大能力培养、素质提升、就业帮扶力度，让资助资源转化为育人资源，让经济帮扶升级为成长赋能，实现“保障”与“发展”有机融合、协同发力。

（三）构建协同格局，凝聚工作合力

学生资助是一项系统工程，涵盖众多要素和多个层面，需统筹协调发改、财政、教育、人社、民政等各部门和社会各界力量，构建“政府主导、部门联动、学校主责、社会参与、学生自助”的协同推进工作格局。强化政府顶层设计，完善政策体系、统筹资金保障、健全监管机制；落实学校主体责任，将资助工作纳入学校整体发展规划和育人体系，细化落实资助与育人举措；广泛动员企业、公益组织、爱心人士等社会力量，拓宽资助渠道、丰富资助形式；激发学生内生动力，引导其从“被动受助”向“主动自助”再到“反哺助人”转变。唯有构建“政府—部门—学校—社会—学生”协同推进新格局，才能形成全方位、多层次、一体化推动资助工作高质量发展的强大合力。

三、发展思路：以教育整体目标引领一体化推进

学生资助转型必须紧扣教育育人核心目标，摒弃“就资助谈资助”的单一思维，推动资助工作与教育教学、人才培养、校园治理深度融合，实现整合式、一体化推进。

（一）锚定立德树人，把准育人核心

资助是手段，育人是目的。始终将“立德树人”作为资助工作的出发点和落脚点，把思想政治教育贯穿资助全过程，深化资助育人功效。在帮扶过程中，同步开展理想信念教育、诚信感恩教育、励志成才教育、社会责任教育，将经济帮扶与思想引领、品格塑造相结合，让受助学生在解除经济后顾之忧的同时，思想受到熏陶、品格得到塑造、精神获得成长，树立正确的世界观、人生观、价值观，成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）融入五育并举，促进全面发展

保障型和发展型并重的核心在于促进学生的全面发展。紧扣“五育并举”人才培养要求，推动资助工作与德育、智育、体育、美育、劳动教育深度融合，打造“+资助”多元育人模式。开展“德育+资助”，组织受助学生参与志愿服务、红色研学，厚植家国情怀；推进“智育+资助”，设立学业帮扶基金、科研创新基金，支持学生参与学术竞赛、科研项目；落实“体育美育+资助”，资助学生参与体育锻炼、艺术培训，提升综合素养；深化“劳育+资助”，拓展勤工助学岗位，培养劳动精神，让资助成为学生全面发展的有力支撑。

（三）构建“全学段贯通”资助链条，实施全过程帮扶

学生的成长是一个连续的过程，资助工作也必须实现全学段贯通、无缝衔接。“十五五”期间，应着力构建从学前教育到高等教育、从就学到就业的全链条资助体系，落实好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的教育常态化帮扶，及时将符合条件的防止返贫致贫对象家庭学生纳入资助范围。针对当前不同学段资助衔接不畅、帮扶存在“断点”“空白”等问题，建立家庭经济困难学生“一人一档”成长跟踪机制，实现学前、义教、高中、高校学段资助政策无缝衔接；延伸资助帮扶至就业环节，开展就业指导、技能培训、岗位推荐，完善高校毕业生基层就业学费补偿和国家助学贷款代偿政策，为毕业受助学生提供就业兜底帮扶，让资助关怀伴随学生成长全过程，确保资助不因学段转换而中断、关怀不因毕业离校而终止。

四、转型路径：围绕五大维度推动资助工作转变

在巩固普惠、可及、便捷的资助基本盘基础上，必须从教育工作的整体目标出发，实现整合式推进，聚焦五大关键维度精准发力，推动资助工作从“粗放覆盖”向“精准高效”、从“物质帮扶”向“全面赋能”转变。

（一）精准识别：从“被动申请”到“主动发现”转变

破解传统资助“隐形贫困识别难、认定周期滞后、隐私保护不足”等问题，依托国家教育数字化战略行动，构建大数据精准识别体系。近年来，特殊群体学生数据已实现“一网共享”，教育部门与民政、农业农村、退役军人事务、残联等部门数据定期比对，学校登录学生资助系统即可精准掌握本校低保、特困、残疾等特殊群体学生名单。在此基础上，进一步从国家层面打通医保、校园消费、学籍等数据壁垒，运用人工智能算法建立家庭经济状况预警模型，既关注建档立卡、低保、特困供养等显性困难群体，也精准排查因病致贫、突发意外、单亲家庭等隐性困难学生，实现“政策找人、免申即享”。建立量化认定指标体系和动态调整机制，在保护学生隐私的前提下，让普惠真正惠及全体有需求的学生，让兜底真正覆盖到最需要帮助的群体，确保资助资源“精准滴灌、惠及所需”。

（二）发展赋能：从“输血帮扶”到“造血培育”转变

聚焦受助学生发展需求，构建“经济资助+能力提升”复合型资助模式，这既是保障型资助的深化——在“经济帮扶”基础上进一步发挥育人功能，也是向“保障型和发展型并重”跃升的关键一步。国家要鼓励各地、各校以及社会各方面力量，设立发展型资助专项奖励基金，重点支持学业提升、职业技能培训、科研创新、国际交流、就业创业。针对职业院校学生，联合行业企业开展“订单式”技能培养，对接产业需求，提升就业竞争力；针对高校学生，支持参与科研项目、学科竞赛、创新创业实践，培育创新精神；开拓多元化勤工助学岗位，让学生在实践中提升综合能力，实现从“被动受助”到“自主成才”的转变，让“资助资金”成为学生成长发展的“种子资金”。

（三）心理支撑：从“物质兜底”到“精神赋能”转变

资助工作要从“财务部门”的冷冰冰转账，转变为“育人部门”的有温度陪伴和扶持，特别是要关注家庭经济困难学生心理健康问题，将扶困与扶志、扶智深度融合。鼓励各级各类学校建立“导师制”成长陪伴机制，特别是在基础教育各学段和中职学校，要设立发展型资助育人工作室，整合学校教育力量，开展团体辅导、个体咨询、榜样引领等活动，疏导学生自卑、焦虑等负面情绪，培养抗挫折能力和自信心。要将心理健康教育纳入资助工作全过程，常态化开展心理讲座、励志分享，引导学生正视困难、自立自强，让资助既有温度更有情怀，实现物质帮扶与精神关怀同频共振。同时，强化理想信念教育，通过诚信教育、感恩教育、励志教育及品牌活动，引导受助学生树立远大目标，培养社会责任感。

（四）数智治理：从“碎片化管理”到“整体智治”转变

针对当前资助工作中多头管理、数据重复填报、跨学段衔接不畅等问题，以“智慧资助”建设为抓手，加快资助工作数字化转型，打造全学段贯通、跨区域通办、一站式服务的智慧资助平台。按照2026年全国学生资助工作会议部署，加快数智转型、夯实数字化基座，推动系统集成共享，加快构建国家与地方（学校）平台间“横向协同、纵向联动”的一体化格局，探索“人工智能+资助”应用场景。依托国家智慧教育公共服务平台和教育部政务服务平台，深化学生资助政策查询、国家奖学金证书核验、资助历史档案查询等“一网查询”服务；运用区块链技术实现资助资金流向全程可溯、监管透明；推行“免申即享”模式，对符合条件的易返贫致贫家庭学生、低保家庭学生等重点关注对象，探索通过数据比对直接发放，取消繁琐的申请环节，让数据多跑路、学生少跑腿，让保障型资助的温暖能够以最低成本、最高效率抵达学生手中。建立资助数据动态监测、预警分析机制，实现资助对象、资金、流程的智能化管理，推动资助管理从“人工操作”向“智能高效”跃升。

（五）校园文化：从“管理约束”到“文化浸润”转变

“十五五”时期，社会对教育的需求将更加注重人的全面发展。资助工作不应被视为单纯的资金管理事务，而应成为学校教育整体中的重要组成部分，在大思政教育体系以及校园文化建设中成为不可或缺的内容。要将资助工作融入校园文化建设，打造“诚信、感恩、自强、互助”的资助育人文化。消除资助“标签化”负面影响，营造“家困不馁、自强不息”的校园氛围；加强诚信教育，规范助学贷款、奖助学金管理，培育学生契约精神、诚信意识；建立“受助—自助—助人”良性循环机制，鼓励受助学生参与公益服务、回馈社会，将受助经历转化为社会责任担当；打造特色资助育人品牌，构建全媒体宣传格局，宣传受助学生励志成才典型，让资助文化成为校园文化的重要组成部分，实现“助学、筑梦、铸人”的育人目标。

五、支撑保障：聚焦四大精准化举措

推动学生资助转型落地见效，必须同步优化“政策、资金、标准、队伍”四大举措，实现精准化、科学化、规范化升级，为转型发展提供精准支撑。

（一）政策设计：简化优化，贴合基层实际

针对当前部分学段资助政策条款繁琐、与现实脱节等问题，以“简化、便民、公平”为原则，系统梳理优化全学段资助政策。结合“十五五”学生资助发展规划编制和《学生资助资金管理办法》修订，清理中职资助中不合理的地域、户籍等限制性规定，回归以家庭经济状况为核心的认定标准；重构义务教育阶段“一补”政策，打破寄宿与非寄宿界限，统一以家庭经济困难程度为认定依据，结合生活成本差异分档补助；全面简化各学段资助申请材料，优化认定流程，推动与学籍、户籍数据自动比对，实现“一次认定、全程受用、动态调整”，让政策更接地气、更易执行，确保政策红利直达每一位困难学生。

（二）资金安排：动态精准，适配实际需求

传统的资金预算安排多采用“基数+比例”的测算方式，依据历史数据和固定比例下达资金，容易造成“有的地方钱不够、有的地方钱花不完”的结构性矛盾。特别是随着人口流动加剧、困难群体动态变化，这种静态分配模式已难以适应现实需求。要改变传统“基数+比例”的静态资金分配模式，建立“按实际需求、据实核定、动态调剂”的资金保障机制。依托全国学生资助管理信息系统，以各地各校实际认定的困难学生数量为基准，精准测算资金需求；建立资金执行动态监测机制，对资金缺口地区及时追加拨付，对结余资金统筹调剂使用，实现“钱随人走、钱随需走”，杜绝资金闲置或不足的结构性矛盾，确保资助资金高效、精准使用。

（三）资助标准：按需分档，体现差异公平

当前，部分资助项目标准相对固定，难以精准反映学生家庭困难程度的差异。同一档次的资助金，对特别困难学生可能“不解渴”，对一般困难学生又可能“用不完”，影响了资助资金的使用效益。要破解资助标准“一刀切”问题，必须落实资助标准动态调整机制建设要求，建立“挂钩联动、梯级分档、动态调整”的资助标准体系。推动资助标准与经济发展水平、物价指数、学生生活成本、城镇居民人均可支配收入挂钩，定期评估、适时调整；细化一般困难、困难、特殊困难分档标准，结合学生家庭经济状况量化评分，实行梯级资助、按需分档；针对不同学段、不同区域、不同困难程度学生，制定差异化资助方案，让资助力度与实际需求精准匹配，提升资金使用效益，实现精准帮扶、公平帮扶。

（四）队伍配置：协同联动，凝聚育人合力

打造结构合理、力量充足、优势互补的工作队伍，是推进资助转型的基础保障。针对当前部分地区、学校资助队伍存在专职人员不足、兼职力量松散、专业背景单一等问题，需进一步优化队伍配置，构建“专职为主、兼职为辅、多方协同”的立体化工作体系。一是配强专职骨干力量。明确各级资助管理机构、学校资助工作部门专职人员编制和岗位职责，选拔政治素质高、业务能力强、热爱学生工作、具备教育学、心理学、管理学等专业背景的人员，专职负责发展型资助工作的统筹规划、项目设计、资源整合、成效评估等核心工作，筑牢队伍核心支撑。二是充实兼职育人队伍。充分整合校内资源，将辅导员、班主任、专业教师、心理健康教师、就业指导教师纳入资助育人队伍，发挥各自专业优势：辅导员、班主任贴近学生日常，负责精准摸排学生需求、开展思想引导和日常帮扶；专业教师聚焦学业辅导、科研创新指导，助力学生学业提升；心理健康教师、就业指导教师针对性开展心理疏导、职业规划、就业创业指导，补齐发展型资助专业短板。三是引入校外协同力量。积极联动企业、公益组织、优秀校友、行业专家等社会资源，聘请其担任资助育人导师，为学生提供实践岗位、技能培训、职业引领，拓宽发展型资助育人渠道，形成校内校外协同发力的工作格局。同时，注重选拔优秀受助学生组建帮扶队伍，发挥同伴示范引领作用，提升帮扶工作的针对性和亲和力。

六、核心目标：学生资助有机融入“四全育人”大格局

资助育人是“十大育人”体系的重要组成部分，必须有机融入全员育人、全过程育人、全方位育人、全环境育人的“四全育人”格局，成为学校育人工作的有机组成部分。

（一）融入全员育人，让每位教职员工都参与资助育人

构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责、全员协同参与”的资助育人机制，打破资助工作仅由资助部门、学校资助专干及辅导员负责的局限。专任教师在教学中关注受助学生学业需求，开展“一对一”学业帮扶；管理人员在服务中传递关怀，优化办事流程；后勤人员在生活中提供便利，营造温暖环境，形成“人人关心受助学生、人人参与资助育人”的良好氛围。

（二）融入全过程育人，让资助关怀贯穿学生成长始终

将资助关怀贯穿学生入学、在校、毕业全周期。入学时开通“绿色通道”，提供“一站式”入学帮扶，确保顺利入学；在校期间动态跟进学生需求，精准开展经济、学业、心理、就业帮扶；毕业时强化就业创业指导，提供岗位推荐、创业扶持，实现“入学有保障、在校有帮扶、毕业有出路”。

（三）融入全方位育人，让资助资源覆盖学生成长全域

拓展资助育人维度，实现经济帮扶、思想引领、学业提升、心理疏导、实践锻炼、就业支持全方位覆盖。打造“立德铸魂、扶智助学、心理援助、生涯助梦”四大育人平台，推动资助工作从单一经济帮扶，向思想、学业、心理、实践、就业等多领域延伸，实现从“保障型资助”向“保障型和发展型并重”的转型升级，全方位助力学生成长成才。例如，通过“资助+思想引领”厚植家国情怀，通过“资助+学业发展”提升核心能力，通过“资助+心理护航”培育阳光心态，通过“资助+生涯规划”拓宽发展路径。唯有如此，资助才能真正成为促进学生全面发展的有力支撑。

（四）融入全环境育人，让资助文化浸润校园每个角落

将资助育人融入校园物理环境、文化环境、网络环境、制度环境建设。在校园物理空间上，通过宣传栏、电子屏等载体展示受助学生自强不息的典型事迹，营造积极向上的资助文化氛围；在文化环境上，将“诚信、感恩、自强”的资助理念融入校训、校风、学风建设，使资助文化成为校园文化的有机组成；在网络环境上，建设资助育人专题网站、微信公众号等新媒体平台，传播资助政策与育人故事，形成线上线下联动的育人合力；在制度环境上，将资助育人的要求纳入学校章程和相关管理制度，使资助工作有章可循、有制可依。通过全环境育人，让资助的温暖与力量无处不在、无时不有，真正实现“润物细无声”的育人效果。

七、结语

“十五五”开局之年，是学生资助工作理念革新、模式转型、效能升级的关键节点。站在新的历史起点，学生资助工作的衡量标准，已从“发放多少资金、覆盖多少人次”的数量指标，转向“提升了多少学生的核心竞争力、助力多少家庭阻断贫困代际传递”的质量成效。

保障型资助是不可动摇的底线，守护着教育公平的根基；发展型资助是奋勇攀登的高线，承载着教育强国的使命。未来，我们必须坚守普惠、基础、兜底的核心定位，以系统观念统筹全局，以整合思维推进转型，以育人目标引领实践，聚焦“精准、赋能、暖心、高效”四大关键，持续完善政策、优化服务、创新模式，推动学生资助从“保障兜底”向“发展赋能”全面转型，让每一分资助资金都彰显公平与温度，让每一位困难学子都能享有优质教育、实现全面发展，为加快建设教育强国、培养担当民族复兴大任的时代新人，贡献坚实的资助力量。

（作者：柳琼 系湖南现代物流职业技术学院党委委员、宣传部长

夏军 系湖南省学生资助管理中心副主任）

主要参考资料

1.《人民日报》：《2021年到2024年，全国累计资助学生6.3亿人次》（大数据观察），2025年12月25日。

2. 全国学生资助管理中心：《2024年中国学生资助发展报告》，2025年7月。

3. 教育部：2025年全国学生资助统计数据（2026年公布）。

4. 财政部、教育部、中国人民银行、金融监管总局：《关于做好2025年国家助学贷款免息及本金延期偿还工作的通知》（财教〔2025〕69号）。

5. 全国学生资助管理中心：《2025年学生资助工作要点》，2025年4月。

6. 全国学生资助管理中心：《2026年全国学生资助工作会议在京召开》，2026年4月。

7. 全国学生资助管理中心：《“十五五”开局之年，学生资助这么干》（2026年学生资助工作总体要求），2026年5月。

8. 中共中央、国务院：《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》。

责编：杨斯涵

一审：杨斯涵

二审：余蓉

三审：黄京

来源：湖南日报·新湖南客户端

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。