湖南日报·新湖南客户端通讯员 吴珊 方琼

前不久，全省城市垃圾治理暨城市管理工作现场会在湘潭召开，在这场“大考”中，湘潭交出了一份沉甸甸的答卷：建筑垃圾治理经验获住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅建设信息专报推介，并作典型发言。

湘潭市也曾因建筑垃圾治理问题被媒体曝光而陷入被动。短短一年多时间，该市是如何实现从“被动应对”到“主动引领”的跨越？答案，就藏在“制度筑基、治理攻坚、共治共享”的“湘潭密码”之中。

制度筑基：

以“硬制度”框定治理坐标

城市治理，制度先行。建筑垃圾治理不是“独角戏”，而是“大合唱”。在建筑垃圾治理领域，湘潭市建立健全“源头收费、末端分配、循环利用”长效工作机制，以《专项整治实施方案》为总揽，配套装饰装修垃圾管理、再生产品推广、举报奖励、并联审批等制度，覆盖全链条各环节。同时，启动《湘潭市建筑垃圾管理若干规定》立法工作，细化各方责任、管控标准、处置规范、罚则条款，填补行业监管空白。一系列“硬制度”，让建筑垃圾治理从“摸着石头过河”走向“精准发力”。

在源头管控上，湘潭市紧盯建筑工地、物业小区，将建筑垃圾处置备案设为项目开工前置条件，推行建筑垃圾产生许可与施工许可并联审批制度，将建筑垃圾规范管理纳入文明工地、标准化工地评选。对装修垃圾实行“袋装收集、定点堆放、预约清运”管理，并将该项工作纳入物业服务企业日常考评指标。针对无物业小区管理空白，将垃圾巡查、政策宣传、乱象整治纳入“城管进社区”机制，推广“莲城智能清运”小程序，引导居民线上预约清运服务，从源头切断零散违规清运渠道。

治理攻坚：

全链条闭环的“湘潭打法”

制度落地的关键，在于打通“产生—运输—处置—利用”每一个环节。湘潭市聚焦建筑垃圾产生、运输、处置、利用四大环节，构建起“源头严控、运输严管、末端增效、执法严惩”的闭环管理体系。

在运输环节，该市全面规范建筑垃圾运输行业标准，严格清运企业资质准入，统一车辆外观标识，新增117台专用运输车辆。依托北斗定位设备实时追踪车辆行驶轨迹，全市所有建筑垃圾运输车辆统一安装北斗定位和全景监控设备，覆盖车前、驾驶室和货厢，形成“一车一档”电子档案。依托建筑垃圾行业监管平台全面推行电子“三联单”制度，累计生成电子三联单超过1.8万条，实现垃圾产出、运输、处置全程留痕、可溯可查。

在末端利用环节，湘潭市线上线下同步搭建再生产品供需对接渠道。线上依托公共资源交易平台开设再生产品展示专区，建立市级再生产品目录库，收录本地4家企业24类合规再生建材；线下常态化举办供需对接会，推进“订单式”生产和采购。目前已有26家建设单位达成采购意向，协议金额达3822.88万元。

作为湘潭市规模最大的建筑垃圾处置企业，竹埠港建筑垃圾再利用有限公司曾因原料短缺停产，随着规范化管理落地，企业年处理能力由50万吨提高至100万吨。目前全市累计销售再生多孔砖6086万块、再生回填料25.4万吨，总销售额达5380.9万元，形成“收集—转运—处置—再生利用”完整循环体系。

在执法监管环节，湘潭市建立“日常巡查+智慧监控+群众举报”联动机制。针对建筑垃圾隐蔽偷倒、夜间乱运等监管难点，整合高空摄像头、无人机巡查，建成“空天地”一体化智慧巡查平台。在城区闲置地块，系统通过电子围栏和图像识别技术自动探测渣土车闯入或垃圾违规堆放。无人机按照预设航线定期巡航，仅一次集中行动就出动近30架次，及时发现并处置多处隐患。专项整治以来，全市排查出的1008处问题点位已全部整改，通过行刑衔接行政拘留11人。

数智赋能：

科技重塑治理全流程

打开手机小程序，填写垃圾类型和方量，系统自动算出费用并推荐最近的处置场——这是湘潭市建筑垃圾产生方现在的日常操作。曾经需要多方打听、反复议价的清运流程，被压缩成了几个指尖动作。

该市将数字化工具嵌入建筑垃圾管理的每一个环节，从源头预约到终端处置，从车辆监控到跨区域拦截，一套覆盖全链条的智能系统正在让这一传统行业告别“粗放式”生存。建筑垃圾清运涉及产生方、运输方和处置方，如今三方共用一个平台。产生方在线填写信息后，平台自动匹配合规处置场并生成费用清单。运输企业通过平台实时接单，车辆抵达处置场后现场核验确认。费用结算由平台统一处理，所有款项进入共管账户。“以前对账经常扯皮，现在系统自动算，省心很多。”一位运输企业负责人说。

在入境通道，芙蓉大道、潭州大道等重点卡口安装高位摄像设备，结合AI算法自动识别过往渣土车是否备案，未申报车辆实时报警，防止非法车辆从外地流入。平台与公安、住建等部门数据互通，线索共享，形成联合处置的快速通道。从手机下单到电子单据，从实时定位到自动预警，技术正在让建筑垃圾的每一次产生、每一次运输、每一次处置，都有迹可循、有据可查。

共治共享：

让规范治理成为全民共识

治理的最终落脚点，在人。湘潭市依托全市环保志愿者、群众监督员建立“随手拍”举报机制，今年以来已收到环保志愿者反映的建筑垃圾问题68件。“发现—反馈—整改—反馈”的闭环管理机制，让每一次举报都有回应。今年以来，城管部门开展巡查检查167次，查处违法案件58起，处罚17.81万元。建筑垃圾治理，从来不只是政府的事，更是每一个公民的事。

站在新的起点上，湘潭的目标清晰而坚定。我市将持续巩固拓展学习教育成果，坚持问题导向、系统施治——抓实源头规范治理，加快推进“城管进社区”机制落地；拓宽再生产品应用渠道，严格将再生产品应用纳入工程设计、招标、施工、验收全流程；健全长效治理体系，迭代优化智慧清运平台的监管、溯源、考评功能，完善部门联动、属地管控、社会共治工作机制，坚决防止问题反弹。

从“被动应对”到“主动引领”，我市用一套“硬制度”与“软引导”相结合的组合拳，走出了一条符合自身实际的建筑垃圾治理新路。这条路，正越走越宽，越走越亮。

责编：彭婷

一审：彭婷

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：湖南日报·新湖南客户端