新湖南客户端通讯员 魏益峰 曹学优

四年，足以让一粒树种长成幼苗，也让一项制度改革在益阳的广袤山林间生根发芽、蔚然成林。自2021年全面推行林长制以来，益阳市面对机构改革后基层林业“职能弱化、阵地模糊”的困局，以“青山为纸，实干为笔”，交出了一份从“全面建立”到“全面见效”的厚实答卷。

这并非简单的制度修补，而是一场涉及阵地重塑、机制闭环、队伍锻造与智慧赋能的系统性变革。如今，随着“林长制”向“林长治”的深度转化，益阳不仅破解了基层林业治理的密码，更蹚出了一条从“绿水青山”向“金山银山”转化的可持续发展路径。

阵地之变：夯实根基，筑牢底座

改革的第一刀，落在了最薄弱的基础环节。2018年机构改革后，乡镇林业站一度面临人员分散、职能模糊的窘境。借林长制全面推行的“东风”，益阳于2023年启动乡镇林长办标准化建设，明确提出“四有四化”标准：办公有场地、履职有人员、管护有保障、治理有效能。

在资阳区，创新的“站办一体化”模式成为破题关键。通过成立中心林业站，统筹多个乡镇的森林资源保护，既解决了区林业局“技术悬空”的难题，又强化了乡镇的属地管理责任，形成了“一套班子、两路人马、相互依托”的良性互动。这一模式迅速在全市推广，桃江县马迹塘镇投入40余万元建成标准化林长办，获市级表扬激励。目前，全市在岗基层林业职工294人，大专及以上学历占比超80%，一支结构合理、专业过硬的基层林业“铁军”已然成型。

机制之变：闭环管理，刚性约束

阵地夯实后，制度的刚性约束成为关键。益阳着力构建以林长领航为核心的闭环治理体系。

林长履职制度化。 2025年、2026年，益阳连续发布林长令，议题愈发聚焦。从野生动物保护到林业重点工作，市级林长每半年、县级每季度、乡级每月定期巡林，并形成“发现问题-移交处置-反馈复核”的完整闭环。

问题整改规范化。 通过建立“乡镇整改、县市区复核、市销号”的三级流程，实行清单销号制度，确保交办问题3个月内整改完毕。这彻底改变了以往“重部署、轻落实”的局面，让林长制真正长出了“牙齿”。

改革驱动常态化。 益阳将集体林权改革纳入林长制范畴，启动林权确权登记历史遗留问题处理五年行动，全面推行收益权证制度，推动“三权分置”落地见效，为林业发展注入了新活力。

力量之变：三长领衔，四员织网

制度落地，关键在人。益阳构建了“三长四员”监督管护体系，并升级网格化管护格局。全市1548名护林员对51251个巡护点开展常态化巡护，巡护率长期位居湖南前五。

这支队伍中涌现出的守护者，成为益阳绿色底色上最动人的注脚。沅江龙虎山国有林场的王伏龄父子接力守护山林六十载；赫山区沧水铺镇的刘克昌34年守护碧云峰万余亩山林，于2026年6月荣登“中国好人榜”；安化县江南镇王成元、资阳区新桥河镇夏训青等一批护林员，亦以专业与坚守获得省级媒体推介。他们的事迹，正是益阳护林员队伍从“有”到“优”提质升级的生动缩影。

效能之变：智慧赋能，天地一体

在强化人防的同时，益阳加速构建“空天地人”一体化监测网络，让治理手段插上了科技的翅膀。

通过综合运用卫星遥感、无人机巡查和智慧监管平台，并与护林员地面巡护深度融合，“131”火情热点快速核查处置机制高效运转。赫山区衡龙桥镇将林长制融入数字乡村平台，实现了森林防火、治安巡查的“一图查看、一屏指挥、一键调度”。

数据是最有力的证明：2026年上半年，全市生态护林员累计巡护时长68.58万小时，总里程180.65万公里，有效巡护率接近90%。科技的加持，让每一片山林都有了“数字监护人”，每一次巡护都化为精准的“数据流”。

未来之变：直面挑战，破浪前行

成效显著，但前路非坦途。面对极端天气频发、森林资源总量增长带来的管护压力，以及护林员队伍年龄偏大、专业人才短缺的现实挑战，益阳已有清晰破局之策。

下一步，益阳将继续深化乡镇林长办建设，因地制宜推进“站办一体化”模式全覆盖，在重点林区探索不同形式的运行机制。同时，依托基层林业特岗人员定向培养计划，优化人才队伍结构，提升专业人才占比，确保林业管理工作在改革中不断档、水平不下降，为“十五五”林业高质量发展夯实根基。

从“全面建立”到“全面见效”，益阳的实践表明：林长制绝非挂在墙上的“责任状”，而是扎根沃土的“守护网”。当阵地夯实、机制闭环、队伍过硬、智慧赋能时，制度的生命力便从文件跃入山水之间，真正实现了“青山常在、机制常新、效益常显”。

责编：陈彰唯

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来源：新湖南客户端