8月18日，商务部等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），四方面18条举措聚焦县域、聚焦线下，精准破解供给不足、流通不畅、服务不优这些老问题，为激活广袤下沉市场写下清晰行动方案。

县域是扩大内需的重要战场。读懂这份政策文件，既要看见县域市场蕴藏的巨大潜力，也要找准政策落地的实践路径，在城乡双向流动之中，解锁消费升级的崭新图景。

九部门联合出台的这份《意见》，跳出以往单一消费刺激、短期政策输血的传统模式，以系统性思维打出设施、业态、制度、要素全方位赋能的“组合拳”。18条举措靶向精准，兼具力度与温度，诸多创新之处值得细品。

刀刃向内，切在了制度成本的“硬骨头”上。坚持盘活存量、提质增效，鼓励改造老旧商业设施、盘活闲置国有资产，将废弃楼宇、闲置场地转化为便民商圈、养老托育等民生场景，以低成本、高效率的方式补齐县域商业配套短板，让闲置资源焕发民生新价值。同时，针对县域市场超7800万个体工商户，《意见》创新推出“一照多址”“个转企”证照联办等改革。小商户扩店不必重复办照，做大做强无需推倒重来，呵护县域商业最鲜活的“烟火细胞”。

目光向下，回应了“好物难寻”的老痛点。《意见》直击县域消费“同牌不同质”的问题，明确推动城乡商品“同质同享”，杜绝品牌商品下乡减配、售后缺位等乱象。让县城居民花同样的钱，买到与大城市同等品质的商品。

格局打开，打破了城乡单向流动的旧框架。构建“工业品下行、农产品上行”双向循环体系，推动商业与文旅、农业、体育深度融合，培育县域夜游、特色市集、乡村研学等新场景。秉持因地制宜、分类施策原则，拒绝“一刀切”的发展模式，为不同禀赋、不同体量的县域预留差异化空间。

县域消费的重要性，不只是因为其体量大，更因为它处在中国经济循环的“关键穴位”上。

我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口，以及四成的经济总量。今年1至7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平。县乡消费品零售额占社零总额比重已达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。咨询公司麦肯锡预测，到2030年中国约66%的个人消费增量将来自下沉市场。

霓虹闪烁的桂阳文化园商业区。（常凯摄）图源：新华网

头部县域的消费力，正在改写“城市中心论”的旧地图。目前，全国GDP千亿县已超过75个，其中GDP超3000亿元的县有6个。2025年，全国至少13个县的城镇居民人均消费支出超过5.3万元。浙江乐清、玉环、义乌、温岭、海盐五个县的城镇居民人均消费支出甚至超过了一线城市。

从经济逻辑看，2025年农村居民的边际消费倾向比城镇居民高出11.5个百分点。收入的增长与高消费倾向叠加，形成了农村消费增长的“乘数效应”。

从战略高度看，县域是经济韧性的“压舱石”。当外部环境不确定性增加，当城市消费的边际空间收窄，县域市场正从经济的“末梢”走向“前沿”，成为内需大盘中最具想象力的变量。

政策方向已明，关键在落地。县域与县域之间差异巨大，必须分类施策。作为中部消费大省，湖南深耕县域商业体系建设，多地先行先试、多点突破，用鲜活实践印证了县域消费的巨大潜力。

图源：郴州日报

溆浦全力做强首店经济，大力引进网红餐饮、潮流零售等新兴品牌入驻核心商圈，品牌集聚有效盘活全域消费市场，带动商圈客流、门店上座率稳步攀升，彻底扭转了县域优质消费外流的局面。安乡精准释放政策红利，投放千万元消费券撬动超5亿元消费增量，推进快递进村、家电汽车下乡，补齐农村消费短板，同时落实税费减免政策，为市场主体减负纾困，持续激活基层消费活力。桑植深耕县域商业体系建设，从县城大型商贸中心、乡镇农贸市场到村级便民网点，构建三级全覆盖商业网络，配套完善冷链物流设施，打通城乡流通微循环，成功入选2025年全国县域商业“领跑县”。桂阳创新“非遗+文旅+赛事+消费”融合模式，依托古郡文旅资源、乡村体育赛事引流，有效带动住宿、餐饮全域增收，让乡土资源转化为实实在在的消费动能。临武深耕特色夜经济，打造露营演艺、特色餐饮融合消费场景，依托特色民俗活动出圈引流，搭配惠民招商政策，点亮县域消费新夜景。

值得一提的是，前不久湖南发布“向县放权”实施方案，与当下活跃县域消费形成双向赋能的利好叠加。向县乡基层下放多项经济管理权限，简化审批流程、给基层松绑赋能。县域自主权更大、办事效率更高，无论是引进品牌、升级商圈，还是打造文旅新业态、优化营商环境，都能灵活施策、快速落地，为县域消费持续升温筑牢了制度根基。

说到底，激活县域消费，不只是简单拉内需、促消费，更是一场全方位的县域提质升级。以消费为抓手，倒逼基础设施完善、营商环境优化、民生服务升级，一步步增强县域自身的造血能力。靠产业赋能、就业增收、场景创新，县域消费才能摆脱短期刺激的依赖，拥有长久的生命力。遍地开花的县域烟火，终将汇聚成国内大循环的澎湃动能，为经济高质量发展持续注入鲜活的基层力量。

作者：陈甸甸

责编：万璇

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来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号