破网与破局：老旧商住街区消防安全治理的现实考题

——从湘潭市岳塘区宝塔街道红旗商贸城拆窗破网整治攻坚看基层安全治理的辩证逻辑

文丨吴亦超

城市的烟火气，往往藏匿于建成年代久远的老商圈。这类街区门店林立、业态混杂，既是地方商贸活力的载体，也堆积着日积月累的安全欠账。

湘潭市岳塘区宝塔街道红旗商贸城近30年的发展缩影，正是国内诸多老旧“下店上宅”式街区的一个典型样本。一场“拆窗破网”专项整治，拆掉的是封堵逃生通道的金属防盗网，也撕开了老旧城区安全治理背后一组长久存在的现实矛盾：公共安全的刚性底线，如何与群众财产防护、生产生活的现实诉求实现兼容平衡。

治理的两难悖论：个体“安全感”，演变为公共安全风险

红旗商贸城绝大多数经营场所都属于商住一体格局，楼下开门营业，楼上用作居住休息。商户自发加装全封闭防盗网，背后有非常朴素的现实动因：商圈人员流动复杂，夜间门店财物防盗、楼上居家看护，防盗网是老百姓自我保护的“物理安全感”。

然而，这份个体层面的安全选择，却转化成公共领域巨大的消防风险。一旦火情发生，密不透风的防盗网将室内人员困于火场之内，外部消防救援难以快速破拆施救，个体为求安全搭建的防护设施，反而演变为困住生命的牢笼。

这便是老旧街区治理绕不开的治理悖论：群众出于自我保护的行为，聚合起来形成公共安全隐患。矛盾的难点不在于“知不知道危险”，而在于破解两难。

简单的“一拆了之”，执行效率最高，却极易忽视商户的防盗刚需，容易激化干群矛盾，整改成果也难以持久；一味迁就群众固有习惯，放任隐患留存，则是把生命安全置于风险之中。

很多地方同类整治工作推进迟缓，根源就卡在这道选择题上。

破解条块壁垒：专班统筹，构建多方联动的治理合力

以往，基层处置这类复合型安全隐患，常常会遭遇部门壁垒的现实困境：消防查隐患、城管管违建、街道做群众工作、公安负责治安防控，各部门职责边界清晰。面对商住混合街区的复杂问题，单靠街道一己之力，往往存在权责不匹配、力量分散、处置链条割裂的难题。

有些隐患看得见、摸得着，但单个部门难以闭环处置，容易出现“各管一段”，整治浮于表面的局面。本次整治能够高效推开，一个关键前提，就是依托市、区消防安全领域“十大重点攻坚”工作专班的统筹调度体制。

由市、区级专班高位牵头，把公安、消防、城管、市监、卫健、商务、文旅以及街道、社区等多方主体拧成一股合力，打破条块分割、部门壁垒，构建起统一调度、多方联动的工作机制。隐患排查、政策解释、执法管控、群众疏导等不再是各自为战，而是统一目标、同步推进。

社区扎根一线入户摸排做思想工作，消防出具专业风险判定标准，城管强化整改执法支撑，公安兼顾商圈治安防盗保障，市监、卫健、商务、文旅等部门综合运用行业监管举措……多股力量集成下沉到商贸城一线。

这种自上而下统筹、多部门协同联动的工作体制，破解基层“看得见管不了、管得了看不见”的治理困局，为整治落地提供了坚实的制度保障。

多部门现场研判拆窗破网整改方案

拒绝简单化处置：一户一策，柔性推动实现双向平衡

在专班统筹的机制保障之下，本次整治没有走向两个极端，走出一条“摸排建档—分类施策—柔性推动”的实施路径。工作组没有拿着统一标准直接上门强拆，而是对商贸城296家经营主体逐一实地走访，厘清房屋结构、居住人员、防盗设施现状，建立一户一档。

街道、社区上户做思想动员工作

对具备改造条件的，保留防盗防护功能，开设规范逃生口，实现“防盗不堵命”；客观条件无法改造的，再实施彻底拆除。同时，摒弃“命令式整改”，以案例科普、政策宣讲做通思想工作，鼓励自主整改，对无力实施拆除的经营主体提供帮扶服务，把行政强制后置，把沟通服务前置。从整改数据来看，多数商户愿意主动配合，恰恰证明基层治理，说服远比强制更有长期价值。

宝塔派出所民警与社区、红旗商贸城物业管理方人员现场交流，探讨“一户一策”拆窗破网方案

不止于集中攻坚：破解“整治-反弹”循环，筑牢长效根基

放到更广的治理视角审视，“拆窗破网”只是治标之举。拆除现有封闭防盗网只是风险消除的第一步，真正的考验在整改完成之后。现实中，不少地区出现过整治-反弹-再整治的循环，整改过后，商户出于防盗顾虑，悄悄重新封死逃生窗口，隐患卷土重来。

这反映出一个核心问题：我们不仅要破除看得见的硬件隐患，还需要回应群众真实的安全感需求。

使用随车起重机对高层封闭式护栏进行拆除

安全治理不能只做“减法”，也要做好“加法”。硬件层面，要引导市场经营主体更换兼具防盗、逃生双重功能的防护设施，用合规产品替代全封闭防盗网。

管理层面，依托专班统筹的联动机制，可持续统筹公安、社区资源，完善商圈夜间巡防、公共监控补点等社会化安防手段，用公共治安供给，分担个体家庭的防盗压力。

思想层面，消防安全宣传不能只停留在专项行动阶段，要常态化浸润，扭转群众“防盗优先于逃生”的固有认知，让“逃生通道不能封”成为普遍共识。

硬件整改解决有形风险，观念转变解决思想根源，二者缺一不可。

老旧城区的安全整治，从来不是一次运动式行动就可以画上句号。红旗商贸城的实践启示我们，基层复杂安全隐患的化解，既要靠一线的方式方法，更离不开体制机制层面的破局。

安全底线是硬杠杠，但民生诉求也绝不能被简单忽略。基层治理的艺术，就在于拒绝非黑即白的简单化思维，在刚性规则和群众现实生活之间找到最大公约数。既要敢于动真碰硬守住公共安全底线，也要善于换位思考读懂群众顾虑；既要有整治的力度，更要有服务的温度。只有把“要我安全”逐步转变为“我要安全”，专项整治的成效才不会随着行动结束而消散，老旧街区才能真正实现烟火气与安全感共生共存。

责编：彭婷

一审：彭婷

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三审：白培生

来源：湖南日报·新湖南客户端