通讯员 杨欣昕 戚薇 湖南日报全媒体记者 蒋诗雨

法治是最好的营商环境。2026年，湖南省委、省政府部署开展全省“企业服务年”行动，明确提出让企业“办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重”。湘潭市司法局锚定一流法治化营商环境建设目标，紧扣企业发展实际需要，以“六大工程”为抓手精准发力，打出一套护企安商的司法行政“组合拳”，为全市经济社会高质量发展注入坚实法治动能。

执法监督提效，为企业前行“减负”

打开“湘易办”App，申请检查码，上传检查对象、事项、人员、方案审批表等信息——这是如今湘潭每一名行政执法人员入企检查前的“规定动作”。当前，湘潭正全力推进“扫码入企”全覆盖工作，要求执法单位严格执行扫码登记，确保涉企检查全程记录、可溯可控。上半年，全市各执法单位累计申领检查码7949个，“扫码入企”覆盖率进一步提升，有效破解重复检查、多头检查等扰企难题。

“扫码入企”以数字赋能拧紧涉企检查的“入口关”。入口管住了，执法行为的质效还须在过程监管中持续校准。湘潭市纵深推进纠治“两违四乱”问题集中整治工作，向违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等侵害企业权益的行为亮剑，上半年共排查执法突出问题252个。聚焦烟花爆竹安全生产领域，排查一般行政处罚案卷，发现问题587个，督促执法偏差及时整改。针对涉企罚没行为，市司法局联合财政部门建立罚没收入常态化监测会商机制，上半年全市罚没收入同比下降51.90%，逐利性执法得到有效遏制。

法律服务提优，为企业经营“赋能”

周一早晨，湘潭经开区创新创业服务中心一楼里，潭小律公益法律服务团的驻点律师准时来到新揭牌的“法治护企工作站”，现场为企业提供各类法律咨询服务。合同纠纷、劳动用工、知识产权保护……企业的“急难愁盼”法律问题，在这里都能得到专业解答和“一企一策”解决方案。

这一园区专属法律服务阵地，正是湘潭司法行政系统主动下沉助企的生动缩影。近年来，湘潭市司法局整合律师、公证、仲裁、法律援助等优质法治资源，把服务端口延伸至产业前沿，实现从“企业上门求助”到“服务主动靠前”的模式转变。今年以来已为全市312家规上企业配备专属法律顾问，提供法律服务6000余次，全方位排查企业经营风险、补齐法治短板。

全市法律服务阵地同步提质升级，市公共法律服务中心、湖湘公证处设立企业服务专窗，公布咨询专线与诉求邮箱，上半年受理法律援助案件755件、仲裁案件376件、公证事项7060件。

制度建设提标，为企业权益“护航”

今年3月，湘潭市司法局以“推进行政执法法律文书的理论和实践创新发展研究”为课题，对12家主要执法单位140余份案卷开展评查，形成高频文书问题清单，并据此编制标准化执法文书模板，为全市执法文书规范化提供可操作的制度参照。

执法文书规范化建设，是湘潭市司法局夯实涉企制度根基的重要落点之一。为进一步筑牢企业权益保障防线，市司法局在全省率先启动《湘潭市规范涉企行政检查若干规定》专项立法，现已报送市人大审议，旨在以更明确的制度边界减少对企业经营的不当干扰。

既推动立法先行，又严把涉企政策文件合法审查关口，从源头防止政策“带病出台”。市司法局定位主动参谋角色，上半年累计完成各类政策文件合法性审查106件，开展涉企政策专项清理，共梳理涉企文件264件，着力破除阻碍企业发展的制度壁垒。

矛盾化解提速，为企业稳定“固本”

高效化解涉企纠纷，是稳住企业发展底气、优化法治化营商环境的“压舱石”。在湘潭，市司法局着眼企业维权痛点，畅通涉企行政复议“绿色通道”，做到“应收尽收”“存疑先收”“容缺受理”，立案审查时限压缩至3个工作日以内。上半年，全市累计受理涉企行政复议申请71件，依法审结48件，让企业维权之门敞得快、开得稳。

通道求畅，化解求实。市司法局持续深耕行政争议实质化解，完善行政复议应诉工作体系：推动建立年度首案行政机关主要负责人出庭应诉制度，让负责人直面企业诉求、现场推进问题解决；健全府院联动工作机制，凝聚协调化解合力；连续三年创新发布《湘潭市行政复议白皮书》，每季度发布行政复议诉讼“三率”工作通报，以常态化督导倒逼办案质效持续提升。

一系列扎实举措收获亮眼成效。当前，湘潭市调解和解率60.35%，位列全省第一，也是全省唯一案件实质性化解过半的市州；行政复议纠错率5.10%，居全省第二；行政诉讼败诉率5.84%、居全省第五；负责人出庭应诉率达100%，其中主要负责人出庭应诉数40件。湘潭复议应诉工作质效稳居全省前列，相关经验做法在全省交流推介。

法治宣传提质，为企业守法“筑基”

今年7月，在湘潭市司法局的带领下，湘潭理工学院大学生普法志愿服务队走进某新能源有限公司，与企业负责人围坐一堂，就新能源项目从落地到运营各环节的法律风险，展开了一场深入的座谈交流。青年学子们结合专业所学，为企业健全合规风控体系建言献策，以青春视角为普法一线注入新活力。

这一入企实践，正是湘潭涉企普法贴近市场主体、服务实体经济的鲜明注脚。湘潭市司法局将优化法治化营商环境相关内容纳入全市普法与依法治理工作要点、“谁执法谁普法”重点任务及责任清单，督促各责任单位切实履行涉企普法职责，全力营造亲商、惠商、安商的法治氛围。

站在“九五”普法规划开局之年，市司法局聚焦企业经营发展实际需求，不断创新涉企法治宣讲内容方式，搭建政企校联动研学平台，常态化组织送法入企实践活动。上半年开展各类普法活动380余场，覆盖群众25万余人，以精准宣教引导市场主体守法经营，让规范有序成为市场环境的鲜明底色。

干部能力提升，为企业发展“助力”

过硬的干部队伍是优化法治化营商环境的重要保障。市司法局着力锻造综合素养扎实的司法行政队伍，以深厚的法治专业能力护航企业行稳致远。

紧扣全市“干部能力建设年”行动部署，湘潭市司法局一方面依托“司法行政大讲堂”开展全覆盖学习教育，围绕行政执法、行政复议等涉企重点领域，分层分类办好各类培训班，持续提升涉企服务能力水平。另一方面，加大法治人才实践培养力度，推动干部跨地区、跨科室、跨岗位交流历练，选派业务骨干参与全市“企业服务专员”活动，让干部在直面企业需求、化解发展难题的一线积累经验、锤炼本领。

从执法监督提效、法律服务提优，到制度建设提标、矛盾化解提速，再到法治宣传提质、干部能力提升，湘潭市司法局以全周期法治服务回应企业所需、市场所盼。下一步，市司法局将持续深化“企业服务年”各项举措，把法治保障贯穿企业发展全过程，以法治清泉滋养营商沃土，孕育市场主体拔节生长。

责编：蒋诗雨

一审：蒋诗雨

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：湖南日报·新湖南客户端

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