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李佩霖 宁哲玮 2026-08-21 09:33:21
湖南法治报·新湖南客户端讯（全媒体记者 李翔 通讯员 李佩霖 宁哲玮）“种了半辈子烟叶，才知道烤烟房选址不仅要看地势，还得先过林地审批关。”7月31日，在桂阳县人民检察院组织的一场特殊听证会上，一位种烟大户的感慨，道出了当地设施农用地备案管理长期存在的“堵点”。
桂阳是全国知名烟叶主产区，烤烟房、育秧大棚这些配套设施，是烟农增收的“命根子”。但近两年，一批配套设施因违法占用林地被查处，案件逐年上升。一边是产业发展刚需，一边是生态保护红线，矛盾如何解？
检察干警在桂阳县樟市镇实地核查烤房占地线索。
今年5月，桂阳县人民检察院启动行政公益诉讼立案程序。该院全面梳理近年来涉林地执法案件，察觉案件呈逐年攀升态势并非个案违法，而是存在普遍性机制难题，由此开展线索核查。办案干警用一个月时间，走遍全县22个乡镇街道，收集了26份证人证言。调查发现，问题根源不在烟农，而在流程——设施农用地备案与林业审批“谁先谁后”的环节，长期存在倒置现象。
“过去是备案走在前，林业审批补在后，等发现林地不合规时，烟房已经建了一半。”办案检察官介绍，2023年省里出台的湘自资规4号文件已有明确规定，但基层政策宣讲没跟上，乡镇干部对自身职责模糊不清，各部门之间数据不通、各管一段。
流程不顺，违法增量就难控。桂阳县人民检察院没有就案办案，而是把视角投向治理前端。2026年7月31日，一场覆盖全县22个乡镇政府、街道办事处、相关行政机关及人大代表的听证会召开。
会上，检察官逐条解读用地政策，把调查取证的实情摊在桌面上。围绕“谁审查、谁监管、流程怎么优化”，各方充分交锋也充分协商，最终达成共识：行政机关必须主动优化审批流程，建立数据共享机制，对所有在建和新建项目全面排查；各乡镇严格按备案资料清单审查，不再“稀里糊涂盖章”。
听证会不是终点。会后，桂阳县人民检察院向相关行政机关制发检察建议书，同步形成调研报告报送县人大。一份检察建议，加上人大代表建议的“双转化”衔接机制，让监督从“柔性协商”走向“刚性落实”。
“以前是出了事再罚，现在是帮我们把流程理顺，知道该怎么合规建设了。”一位参会的乡镇干部说。
从个案调查到类案治理，从发检察建议到推动机制重塑，桂阳县人民检察院用一次公益诉讼的实践，让设施农用地备案的“倒置流程”重新归位。目前，相关行政机关已启动政策轮训和流程优化工作，烤烟房、育秧大棚的建设正逐步走上依法依规的轨道。
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