湖南日报·新湖南客户端 通讯员 刘小幸

清晨，邵水河畔步月桥边，微风拂过水面，波光荡漾。不少市民沿河步道散步休闲，尽享惬意时光。邵水蜿蜒110余公里，横穿邵阳城区，是孕育宝庆文明的黄金水道。它滋养两岸沃野，见证城市变迁，是刻在邵阳人记忆深处的母亲河。前些年，随着城市发展，流域内管理机制不畅、排污设施滞后、沿岸群众环保意识参差不齐，河水“生病”成为群众反映强烈的民生痛点。还母亲河一江碧水，成为全市人民共同的期盼。

（邵阳市区邵水河一景。 申兴刚 摄）

民有所呼，法有所应。2018年初，《邵阳市邵水保护条例》（以下简称《条例》）列入立法议事日程。《条例》历经调研、听证、审议等环节，2019年7月经市人大常委会会议通过，同年9月获省人大常委会审查批准，自2020年1月1日起正式施行。邵阳守护邵水，从此有了专属法治“护身符”。

这部地方性法规立足邵水治理现实痛点，不做泛泛条文堆砌，而是把实践中行之有效的治水经验固化为法律制度。多项制度设计亮点，为一江碧水筑牢了制度屏障。

压实河长制，配齐管护责任人

全面推行河（湖）长制是党中央的重大战略部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。近年来，邵阳市建立健全河长制，明确各级河长职责和工作要求，持续开展巡河工作，有力推动了邵水治理。

《条例》对河长制的工作运行机制、“六大任务”的落实、考核评价等方面作出规范。其中第六条明确规定，河长应当加强对邵水流域的日常巡查，督促有关部门和下一级河长履行邵水保护相关职责；对未按照规定履行保护职责的部门和下一级河长，可以约谈该部门负责人和下一级河长，也可以提请本级人民政府约谈。

开门治水，民间河长正式入法

在邵水岸边，时常能见到身着志愿马甲的民间河长。他们来自各行各业，担任河流的信息员、监督员、宣传员，沿河捡拾垃圾，收集群众诉求，开展环保宣传，引导更多人参与环境保护。

过去民间护河依靠一腔热忱，如今《条例》明确规定，邵水流域县级以上人民政府及其有关部门应当组织、引导、支持、鼓励企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量参与邵水保护。任何单位和个人均有保护邵水的义务，有权对妨害邵水保护的行为进行投诉、举报。对在邵水保护工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

从制度层面打通公众参与渠道，让民间力量不再是“旁观者”，而成为河湖保护的重要“同盟军”。政府治理与群众监督双向发力，营造全社会共同守护母亲河的浓厚氛围。

动真碰硬，问责与整治双管齐下

保护河湖，离不开刚性约束。《条例》把问责追责写入法条，明确县（市、区）党委、人民政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责。

针对过去河道保洁责任模糊、漂浮物等垃圾统一清理难度大的问题，《条例》厘清权责：邵水流域城区河道垃圾、漂浮物、有害藻类的清理打捞、转运工作由城市管理部门负责，具体范围由所在地县级以上人民政府划定；其他河道由所在地县级人民政府确定的部门或单位负责。邵水流域水库、大坝、水电站等水利水电工程管理经营单位，应当做好管理范围内河道垃圾、漂浮物、有害藻类的清理打捞工作。相关部门单位各司其职，“握指成拳”全力推进河道保洁。

针对群众反映强烈的黑臭水体，《条例》规定，邵水流域县级以上人民政府应当对本行政区域内水体进行排查，向社会公布黑臭水体位置、责任人及达标期限，有计划地采取控源截污、清淤疏浚、水体生态修复等措施进行综合整治。整治期间，每半年向社会公布一次治理情况。曾经备受诟病的龙须沟等黑臭水体，经过系统治理，已告别黑臭，周边居民生活环境得到实实在在的改善。

守护水生生灵，修复流域生态

“无鱼”之困，曾是长江流域诸多河流面临的共同难题，邵水流域同样承受着过度捕捞的压力。《条例》设置禁渔期、禁渔区，明令禁止炸鱼、毒鱼、电鱼，地笼、板罾、潜水鱼枪等渔具一律禁用。饮用水水源保护区禁止垂钓，在邵水流域其他区域从事垂钓等活动的，应当及时清理产生的垃圾和废弃物。

一边做“减法”严管捕捞，一边做“加法”修复生态。《条例》规定，邵水流域县级以上人民政府渔业主管部门每年应当科学组织、实施水生生物人工增殖放流。鼓励单位和个人通过认购放流苗种、捐助资金、参加志愿者活动等多种途径参与、开展增殖放流活动。自行开展放流活动的，应当提前十五日向当地县级以上人民政府渔业主管部门报告种类、数量、规格、时间和地点等事项，并接受监督检查。

同时，针对流域乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”顽疾，《条例》要求邵水流域县级以上人民政府划定河道管理范围，建立河道管理范围内建设活动的巡查制度。对河道范围内已建的违法建筑物、构筑物及其附属设施，限期拆除；逾期不拆除的，由县级以上人民政府责成有关部门依法强制拆除，所需费用由违法者承担。

立法不是终点，而是守护碧水的起点。《条例》用地方立法的智慧，把群众对美好水环境的期盼转化为刚性制度，让法治力量持续守护这条奔流不息的母亲河，让一江碧水长久润泽邵阳大地。

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