实现多个“首次” 一文读懂生态环境法典新亮点

央视新闻客户端 2026-08-15 06:48:15

继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律——《中华人民共和国生态环境法典》自8月15日起施行。16万多字，1242条内容，筑牢生态系统治理法治基石，如何看待它的影响和意义？一系列的“首次”意味着什么？回应“家门口”的关切，它跟我们每个人的生活又有着怎样的关系？

第二部法典为何选择生态环境领域？

中国人民大学法学院教授竺效：这个问题可以从三个方面来回答：

第一，生态环境保护的问题关系到中华民族的永续发展，关系到经济社会的可持续发展，所以它重要。

第二，我们已经有了很好的多年生态文明建设的实践基础，有值得我们总结提炼上升为法律的内容。第三，我们有足够的文本基础，有30多部环境的单行法，100多部行政法规和上千部地方法规，还有10余部党内的生态环境领域法规。

这次法典就是基于这三个重要性被选中立为第二部法典。

从法律到法典，一字之差，其中最大的变化是什么？

竺效：我觉得最大的变化就是法典解决了传统立法中形成的碎片化问题，形成了一个更好的体系，法典也是法律体系完善当中一个比较高的形态。在过去的单行法起草过程当中，多数都是由部门牵头起草，并且跨越时间较长，会形成法律之间内容的重复，甚至冲突。为了解决碎片化、冲突、重复这样的问题，我们必须选择体系化的路径，而法典是其中最优的一种方式。

首次把绿色低碳发展独立成编

将会带来哪些影响？

竺效：法典的编纂不是法律文本的汇编，需要有一定的逻辑。我们中间的三个分编其实实现了三个可持续。

第一个污染防治是实现人的可持续发展，第二编生态保护是实现人的可持续发展以后，持续利用资源实现世世代代的一种发展，那就要首先依托于自然环境的可持续发展。在这个基础上，要实现经济社会的可持续发展，那我们就需要有可持续利用的能源。所以我们就要把这部分内容纳入法典中。目前，只有我国这部生态环境法典单独把这些内容设成了一个专编来规定，这在世界上来说是首创的。

它未来会建立绿色低碳发展的框架性制度安排，比如“双碳”领域的问题、气候变化减缓、气候变化适应的问题，将来都可以在这个框架安排下，不断地去制定配套的法律规章。

法典专设了生态修复的章节，有何意义？

竺效：我觉得它的意义在于形成了统筹的集中的规定，在第三编第七章中体现了两个特色，第一个特色是全流程，第二个特色是多要素。

所谓全流程就是把规划、科学论证、全流程监测，包括实施、验收、后续跟进，六个环节全部规定在里面。

另外从要素上，把陆地中的森林、草原、湿地都规定了修复，还实现了陆海统筹，把海洋中的海洋生态修复也安排了专条规定。

如何看待把餐饮油烟超标、光污染防治、秸秆焚烧等民生议题写入法典？

竺效：这部法典有一个重要特点，就是关心老百姓家门口的环境问题。例如关于油烟的问题，一改以往的末端治理，现在要求地方人民政府在企业设立过程中把要求前置，避免后续争议。还比如光污染问题，这次明确提出光污染概念，建立了管理制度，对光源的限度进行了制度安排，并且对于广告牌、霓虹灯等特定重要场景，提出明确的管控要求。

责编：曾璇

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来源：央视新闻客户端

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