湖南法治报通讯员 王家骏 何伦波 黄进东

在郴州，桂阳县人民法院行政审判庭的法官们有一句常挂在嘴边的话：“先倾听，再释法。”走进行政庭的接待室，时常能看到这样的场景：当事人攥着皱巴巴的材料，一开口便红了眼眶，把积压多年的委屈和奔波无果的愤懑倾泻而出。而法官们从不急于搬法条、走流程，先安坐下来，耐心听对方把话说完。这份“倾听”的功夫，既贯穿于行政争议的化解现场，也延伸至司法救助的帮扶途中。

2026年，这支仅有11名干警、其中10名为女性的基层审判团队，荣获最高人民法院授予的“人民法院行政审判工作成绩突出集体”称号。荣誉背后，是行政庭全体法官数年如一日对“实质性化解争议”这一理念的深耕与坚守。

倾听：

打开心结的第一把钥匙

行政案件俗称“民告官”。来法院起诉的当事人，多数已上访、投诉，穷尽所有救济途径后仍无果，才将最后的希望寄托于诉讼。正因如此，他们往往带着强烈的情绪，甚至对司法公正抱有天然的不信任。

“以前有法官在庭审中打断原告发言，当事人当场质疑‘你是不是和被告一边的’。”行政庭庭长刘艳华回忆道。为此，行政庭定下一条不成文的规定：充分保障当事人的陈述权，绝不随意打断，即使陈述冗长、内容发散，也坚持听完。这一看似简单的改变，却在实践中释放出惊人的和解能量。

法官谢喻桂办理的一起医疗纠纷行政案件颇具代表性。原告欧阳某某因儿子溺水身亡，认为乡镇卫生院抢救不及时且伪造病历，先后向市、省两级卫健部门投诉、复议，均未获满意结果，最终诉至法院。庭审中，这位父亲拿出厚厚的举证材料，情绪激动，数度落泪。合议庭法官始终未打断他的陈述，第一次开庭从上午9点持续至下午1点多，第二次开庭又长达四个多小时。待全部陈述完毕，欧阳某某主动起身说：“我撤诉。”

“他不是非要告赢，而是心里憋着一口气——就想在被告面前，把几年没人听的话说出来。我们是第一个完整听完他讲述的人。”谢喻桂感慨道。这种“倾听式审判”带来的成效直接反映在数据上：桂阳法院行政案件服判息诉率从2023年的52.23%升至2025年的66.40%，上诉率同期从47.77%降至33.60%。每一个百分点背后，都是当事人被尊重、被理解的真实印证。

一纸告知书：

为“官”错纠提供主动空间

倾听可以化解心结，但行政审判的核心难点在于：当行政机关确有错误时，如何既维护司法权威，又高效保障群众权益？传统做法是直接判决行政机关败诉，但判决后行政机关公信力受损，当事人也未必能迅速获得实际救济。桂阳法院探索出一条中间路径——《行政案件败诉风险预警告知书》。

2025年9月，湖南某建设集团郴州分公司诉某人社局及第三人李某红工伤认定案开庭。合议庭核查发现，人社局作出的工伤认定错列用人单位，法律风险明显，败诉可能性极高。

承办法官唐玲芳表示：“以往我们也会口头提醒并建议行政机关自行纠错，但有些单位重视不够，最终还是判决败诉，既影响政府形象，也拖延群众维权。”恰逢郴州市政府层面希望以更规范方式推动行政执法水平提升，桂阳法院决定将风险提示从口头升级为书面。

2025年9月15日，郴州市首份《行政案件败诉风险预警告知书》正式发出。文书逐一列明案件法律适用错误、事实认定漏洞，并明确建议被诉单位自查自纠。“收到告知书，我们确实感到了正式的压力，等于敲响了警钟。”涉事部门负责人坦言。仅8天后，某人社局即启动纠错程序，主动撤销原工伤认定，原告企业随之撤诉。一起行政争议在判决前圆满化解。

“这绝不是‘打招呼’，而是先礼后兵——给予纠错空间，不纠则依法裁判。”分管院领导、审判委员会专职委员冯辉如此定位。从个案试点到常态运用，风险预警机制效果显著：2025年桂阳法院行政撤诉率从16.84%跃升至41.54%，大量纠纷在诉中即实现实质性化解。

目前，行政庭正着手制定《行政案件败诉风险预警告知工作指引》，明确适用情形、发送流程和跟踪反馈机制，推动该项制度走向规范化、常态化。

   ①  行政庭的“巾帼将军”。

办一案治一域：

从个案纠错到系统治理

“办一案、规范一片、治理一方”——这是桂阳法院行政审判的更高追求。庭里不满足于就案办案，而是透过个案梳理共性问题，借助司法建议、法治宣讲推动前端治理，从源头上减少行政争议。

交通行政处罚曾是行政诉讼“高发区”。2025年初，桂阳法院梳理近几年案件发现，涉诉的交警执法存在程序不规范问题，群众投诉数量较多。为此，法院没有止步于个案判决，而是制发综合治理类司法建议，结合多起真实案例，列出执法漏洞并提出整改标准。分管院领导冯辉带队赴交警部门召开座谈会，现场答疑，并安排法官对全市交警执法人员开展专题法治培训，将裁判标准讲深讲透。

“以前败诉总觉得法院挑毛病，听完课才明白，很多细节确实没做到位。”一名基层交警感叹。成效立竿见影：2025年交警类行政案件撤诉率达72%，大量纠纷在诉中因执法部门主动纠错而实质化解。同时，前端执法规范化也使得同类案件总量和群众投诉量双双下降。

骆宗胜法官表示：“从2016年试点以来，法官的实质化解纠纷意识明显增强，大量案件从过去的定案下裁判，转向穿透式审判，实质性化解行政争议。”

这样的“类案治理”，桂阳法院每年聚焦一个重点领域持续推进：2024年针对乡镇违建拆除执法乱象，制发司法建议并组织专题培训；2025年深耕交通执法领域；2026年又将城管执法列为治理重点。每年分析上一年度数据，锁定败诉案件数量较多的执法领域，以“办案+建议+培训”三位一体模式，逐年啃下执法规范化的“硬骨头”。冯辉表示：“行政审判的终极目标不是案子越办越多，而是通过规范执法，让纠纷越来越少。”

除事后纠错外，桂阳法院同样注重事前预防。常态化开展“法治进机关”，根据不同部门执法痛点定制培训课程，先后为交警、乡镇、自然资源、市场监管等系统举办十余场培训，覆盖执法人员上千人次，推动执法尺度与司法标准统一。从个案纠错到类案规范，从事后裁判到事前预防，桂阳法院行政审判深度融入法治政府建设与基层社会治理，行政法官既是案件审理者，也是治理参与者、法治传播者。

​② 行政庭法官上门走访行动不便的当事人，实地了解案件相关情况。

十朵金花与一支“巾帼铁军”

行政庭庭长刘艳华常说：“职业身份与家庭角色，其实是双向滋养的。法官的倾听从法庭延伸到家庭，让家多一份被听见的安心；法官的理性让家庭矛盾褪去情绪化偏执；而家庭给予的温情，又化作第二天伏案阅卷的底气。”正是这份朴素而坚定的信念，支撑起这支名副其实的“巾帼铁军”——全庭11名干警中10名女性，平均年龄35岁，学历涵盖博士、硕士。她们以女性的细腻、坚韧与温情，在刚性的行政审判中注入柔性力量。

在院党组的高度重视与全力支持下，这支队伍业务能力稳步提升，佳绩频传：多名干警获评全省、全市行政审判工作成绩突出个人，在省、市级审判业务技能竞赛中屡获二等奖、三等奖及优胜奖。理论调研同样成果丰硕，先后荣获全国法院第三十六届学术讨论会二等奖、全国首届法律博士主题征文二等奖、全省法院第二十二届理论研讨会一等奖、第八届“法治中国·湘江论坛”一等奖，整体专业素养稳居全省行政审判队伍前列。

“行政审判是推进法治政府建设、畅通官民沟通渠道的关键阵地。我们坚持把队伍建设作为核心抓手，压担子、搭平台、强保障，让干警在实战中淬炼本领，让柔性司法力量在基层治理中释放更大效能。”桂阳法院党组书记宋孝悌表示。

荣誉簿越摞越厚，但刘艳华最珍视的仍是庭里那份“不抱怨”的默契——“用心工作，好好生活。认真办好每一起行政案件，做实行政争议实质性化解，用心调和官民矛盾，让每一份裁判既有力度，更有温度。”

从“倾听”破冰，到“告知书”纠错，再到源头治理，桂阳法院行政审判探索出一套从个案化解迈向系统治理的组合拳。这群“听故事的人”以十名女性干警为主力，把倾听化作解药，把预警变成契机，把一个案子延伸为一类问题的治理方案，在“民告官”的矛盾中铺出一条案结事了政通人和之路。

​③ 行政庭巡回审理一起行政登记案件。

责编：刘双昀

一审：刘双昀

二审：曾金春

三审：周智颖

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