一张项目示意图、一份实施方案、几组关于用工和报酬的数据，铺开在访谈桌上。8月3日，中南大学“砼赴江华”三下乡实践团与大锡乡当地村支书面对面交流，围绕群众怎样报名务工、村级组织怎样协调施工、工程质量怎样把关等问题展开交流访谈。与单纯介绍工程规模相比，村支书讲述得更多的，是一项惠民工程怎样把群众组织起来。

“砼赴江华”实践团采访大锡乡当地村支书。朱秀峰 摄

从胡支书的介绍中，实践团了解到，村级组织并不是简单地把招工通知贴出去，而是要把政策要求转换成村民听得懂、能够参与的具体安排。哪些群众有务工意愿，哪些人需要兼顾农忙和家庭，哪些岗位对体力或技能有不同要求，都需要在报名和分工阶段逐项协调。对部分缺少外出务工条件的群众来说，家门口的建设岗位提供了阶段性增收机会；对项目组织者来说，则要在群众参与和工程进度之间做好衔接。

群众参与并不意味着放松工程标准。大锡乡项目由村级经济合作社组织实施，成立村民项目理事会承担具体协调工作，同时聘请专业监理单位对材料、工程量和施工过程进行把关。村干部负责宣传动员和现场协调，务工群众参与建设与日常监督，专业主体承担技术检查和验收责任，几方面共同构成项目运行的基层协作链条。

这套协作机制可以概括为“村级组织搭平台、专业力量守标准、群众参与建家乡”。施工任务安排到具体人员后，现场仍要根据天气、材料和工序衔接及时调整；出现质量问题时，则需要专业人员提出整改要求并复查。胡支书在访谈提到，村民在施工过程中时刻监督、发现问题及时返工，又说明群众参与与专业管理并不矛盾。相反，职责边界越清楚，村民越能在适合的岗位上发挥作用，工程质量也越有保障。

大锡乡沿河堤坝与村落实景。朱秀峰 摄

这条协作链条的关键，是把熟悉村情民情的基层组织能力用在项目最具体的环节。谁有就近务工需求，哪些施工环节适合群众参与，现场出现分歧如何协调，工程建成后群众最关心什么，村干部往往最先接触这些问题。把群众意见带进施工组织和日常管理，有助于让工程更贴近实际使用需求，也让村民从公共工程的旁观者变为参与者。

从项目运行看，村级组织承担的是连接角色：向上衔接政策、资金和技术要求，向下传达岗位信息、收集群众意愿，中间还要协调人员、工序和现场矛盾。这个角色既不能替代监理、施工和验收主体的专业责任，也不能缺少群众信任。

工程建成后，这种连接作用还在延续。群众在日常通行中发现路面排水或局部防护的问题，村级组织归集核实并向责任主体反馈，涉及专业处置的事项，交由相关部门和技术人员判断。意见收集、问题处理和结果反馈形成闭环，共同建设积累的信任不会随施工结束而中断。

村民的参与还延伸到信息公开和日常监督。岗位怎么安排、劳动情况如何记录、报酬怎样核算，都是群众最关心的问题，也是基层组织需要耐心解释的环节。只有让务工信息、任务分配和报酬发放有据可查，才能减少误解，把共同建设形成的信任延续到工程管护阶段。对胡支书而言，项目推进既是一项建设任务，也是一项细致的群众工作。

官方绩效报告为这次访谈提供了可核验的结果支撑：大锡乡一期工程已顺利完成，吸纳80余名村民参与，其中脱贫户和低收入群体占比超过60%；截至2025年底，累计发放劳务报酬78万余元。数据背后，是基层干部发布信息、组织报名、协调用工，也是村民在家门口参与家乡建设的具体行动。

与一般工程项目重点介绍投资规模和建设长度不同，胡支书把注意力拉回到项目运行的“人”上。80余名参与者怎样进入岗位，重点群体如何得到照顾，专业施工要求怎样落实到群众参与的工序中，这些问题共同决定以工代赈是否真正发挥作用。

“砼赴江华”实践团与当地村干部合影留念。朱秀峰 摄

一次村支书访谈，让实践团看见工程图纸之外的群众工作。项目能否顺利推进，不仅取决于投资和工程量，也取决于信息是否公开、岗位是否匹配、报酬是否按程序发放、群众意见是否得到回应。对基层治理而言，以工代赈提供的不只是一套建设方式，也是一种通过共同劳动凝聚共识、提升参与感的实践。

作者：李梦缘，卢鹏，罗时成

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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