湖南日报·新湖南客户端8月11日讯（全媒体记者 杨小康）公共数据素有“沉睡的金矿”之称，这座金矿怎么挖、怎么用、怎么收费，一直是道难题。

8月7日，湖南正式发布《湖南省省本级公共数据运营服务费收费标准》（试行）（以下简称《收费标准》），明确试行期内免费提供基础资源、数据调用量按阶梯计费、定制化产品协商定价......每一条都跟想用数据的企业息息相关。

收的是什么钱？不是卖数据，是卖服务

理解湖南这份收费标准，首先要弄清楚一个关键问题：收的是什么钱？

公共数据具有公共属性，但公共数据开发利用并不是零成本。从原始数据到企业能用的数据产品，中间有一道道工序：清洗治理、质量校验、接口维护、安全保障......每一项都需要持续投入。

这也决定了公共数据运营服务的准公共服务属性——兼具公共价值与市场属性：用于公共治理、公益事业的场景，免费提供；用于产业发展、行业发展的场景，实行政府指导价管理。

换言之，这笔费用覆盖的是数据治理、产品研发、平台支撑与运营维护的服务成本，而不是数据本身的所有权转让。企业付的是“加工费”和“服务费”，不是“买矿钱”。

具体怎么收费？普惠打底，用量越大单价越低

整套收费体系分为两大部分：基础服务费+数据产品和服务调用费。

基础服务费可以理解成“入场费”，使用整个数据运营平台的基础资源要花的钱。试行期内，运营机构提供2核vCPU、8GB内存、20GB硬盘的免费基础资源，超额部分参照《湖南省省级政务云服务目录》据实计费。

这笔免费额度是什么概念？对于大多数中小企业和初创团队来说，足够支撑初期的产品开发和测试了。相当于政府给了一张“体验券”，直接拉低了公共数据开发的门槛，鼓励企业先进场、再深耕。

数据产品和服务调用费，则是“点菜费”，即调用具体数据产品与服务产生的费用，分为两类定价模式：

一是API接口服务、标准化数据集，设置四档阶梯累进单价：

湖南省数据产业集团表示：“这一‘用得越多、单价越低’的阶梯递减机制，本质上是规模效应在数据领域的具体应用，旨在鼓励市场主体规模化使用公共数据产品和服务，推动数据从‘可用’走向‘好用’‘多用’”。

二是模型、报告、高质量数据集，采用定制化计费，这类产品个性化强、开发难度大，难以统一定价，由供需双方根据研发投入、数据融合复杂度、成果价值等因素协商确定。

更关键的是成本结构的变化。过去企业获取某一类公共数据，往往需要分头对接多个部门，沟通协调、合规审批、接口定制开发的隐形成本居高不下，如今明码标价、线上统一获取，流程透明、价格可控，企业的制度性交易成本显著下降。

再看大势：公共数据开发利用，正在经历一场思维革命

过去，公共数据分散在不同部门，标准不一、格式各异，跨部门共享难、跨领域流通更难，形成一个个“数据孤岛”。数据长期处于“沉睡”状态，难以转化为生产要素。

变化从顶层设计开始层层推进：

2022年，“数据二十条”首次明确公共数据授权使用的概念。

2024年，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出“鼓励探索公共数据授权运营。”

2025年，国家发改委、国家数据局联合发布《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，首次从国家层面对公共数据资源授权运营的价格形成机制作出系统性制度安排。

2026年，国家数据局印发《2026年数字经济发展工作要点》，要求“推动各地加快建立健全公共数据授权运营价格形成机制”。

国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬认为：“数据要素乘数效应有望催生十万亿级市场，而公共数据定价是激活要素市场的关键支点。”他指出，当前需以公共数据价格形成机制为突破口，牵住数据要素市场化配置的“牛鼻子”。

从“数据孤岛”到“流通共享”，从“沉睡资源”到“可运营资源”，这是一场深刻的思维革命。这场革命的制度框架，正在从中央向地方层层落地，截至目前，全国已有7个省份发布了公共数据运营服务收费标准。

收费标准出台，短期看，解决了“怎么收费”的实操问题；长期看，数据要素流通的规则制定，是地方抢占数字经济制高点的核心筹码。

湖南特色在哪？“整体+分领域”协同，最高限价护航

在全国各地因地制宜的差异化探索中，湖南走出了自己的路。

一是“整体+分领域”协同收费模式。《收费标准》不仅适用于整体授权运营场景，同时明确“省本级分领域公共数据授权运营服务费收费参照本标准执行，原则上不能超过本标准规定的收费标准上限”，既保障了全省收费标准的统一性，又为分领域运营留出了合理空间。

二是所有收费标准均为最高限价。这一设计从制度层面为市场主体划定了“价格天花板”，有效防止垄断定价、随意涨价等问题。运营机构可在最高限价范围内协商确定实际收费，既体现政府指导价的规范约束，又保留议价空间。

三是“标准化+定制化”双轨并行。对于API接口服务和标准化数据集交付服务，采用上述标准化阶梯累进计费，适合规模化、标准化的数据调用场景；而对于模型、报告、高质量数据集交付服务，则采用定制化计费；此外，还设置“一事一议”的灵活通道，最大限度保障收费体系对创新场景的包容性。

四是建立动态评估调整机制。试行期内，运营机构将根据市场调查、主体反馈、成本变化等因素，按程序对标准进行动态评估和适时调整，确保收费体系能够及时适应数据要素市场的发展变化。

这套兼顾规范约束与市场弹性的收费标准，为市场主体使用公共数据提供了清晰稳定的成本预期，也为公共数据向应用端、产业端释放价值提供了有力支撑。

今年以来，湖南持续推进“三医一张网”、信用体系建设等一批全国标杆场景建设，同时锚定工业制造、医疗健康、文化旅游等优势产业，以场景建设撬动公共数据向产业端有序流动，最终通过充分发挥数据要素乘数效应，为优势产业提质增效。

责编：朱格林

一审：吕菊兰

二审：陈新科

三审：左丹

来源：湖南日报·新湖南客户端

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