青春“三下乡”丨从政策文本到田间地头——“砼赴江华”实践团调研以工代赈实施成效

李梦缘，卢鹏，罗时成湖南日报·新湖南客户端 2026-08-11 16:25:27

7月30日至8月3日，中南大学“砼赴江华”三下乡实践团走进湖南省永州市江华瑶族自治县，围绕以工代赈政策实施、工程质量保障和群众就业增收开展专题调研。团队先后走访江华县发展和改革局及伍家寨村、大锡乡等项目点，带着三个问题寻找答案：一项政策怎样转化为群众家门口的岗位，一处工程怎样补上乡村发展的短板，群众参与建设后又怎样守住质量关。

发展改革委发布的《国家以工代赈管理办法》明确，以工代赈项目是使用专项资金实施的基础设施建设工程，要把群众就业增收作为出发点和落脚点。带着这一政策认识，实践团首先来到江华县发展和改革局。座谈中，雷彪局长、唐局长、陈主任结合当地产业道路、排洪沟渠等项目介绍了务工组织、劳务报酬、质量监管和建后管护等环节。队员们逐渐意识到，以工代赈并不是在工程建设之外附加一项就业安排，而是从项目谋划之初就把“建什么、谁来建、群众怎样受益”放在一起考虑。

（图为“砼赴江华”实践团在江华县发展和改革局开展专题访谈。朱秀峰摄）

政策逻辑如何落到一座具体工程上？7月31日，实践团在伍家寨村找到了第一组答案。调研记录显示，当地原有拦水设施由村民就地取用河边方石垒砌，汛期容易受损。后来建成的混凝土拦水坝长约150米，项目投资约290万元，施工期约3个月，20余名本村村民在枯水期参与建设。新坝投入使用后，为村中六百余亩田地提供了更稳定的灌溉条件。

一座坝同时连接着工程和民生两端。工程公司承担图纸设计，监理公司负责施工过程监管并对务工人员开展培训，项目完工后再履行签字验收程序；村民则通过参与建设获得劳务报酬，也把过去反复垒坝、护坝的现实需求带进施工现场。旧坝与新坝之间的变化，使“项目建设是载体、就业增收是目标”不再是一句抽象概括，而成为看得见的水利设施、农田灌溉和就近务工。

（图为伍家寨村旧拦水设施与新建混凝土拦水坝对比。朱秀峰摄）

8月3日，实践团又来到大锡乡易地扶贫搬迁安置区道路及河堤建设项目现场。项目实施方案显示，项目总投资385.78万元，其中中央预算内以工代赈资金300万元、地方自筹资金85.78万元，计划发放劳务报酬116.86万元。建设内容包括安置区道路硬化1200米、污水处理厂区至大锡村中寨桥道路硬化630米，以及沿路河堤900米、护路河堤420米。

与伍家寨项目相比，大锡乡更突出“村民自建”的组织方式。实施方案明确由大锡村经济合作社组织实施，并成立村民项目理事会。乡村发布用工信息后，群众自愿报名，施工环节按照能用人工尽量不用机械的思路挖掘岗位；同时引入监理单位检查水泥等施工材料、核实工程量、履行验收程序。调研时，大锡乡胡支书介绍，项目已累计吸纳80余名村民就近务工、发放劳务报酬78万余元。

（大锡乡易地扶贫搬迁安置区道路及河堤建设项目竣工使用现场。朱秀峰摄）

图为从伍家寨的拦水坝到大锡乡的道路河堤，项目形态各不相同，回应的却是相通的基层需求：既要补齐灌溉、通行和农田防护等基础设施短板，也要让有务工意愿的群众通过劳动增加收入。团队在调研中看到，群众既是建设者，也是设施的长期使用者；专业设计、监理验收与群众参与并行，才能使工程经得起使用和时间的检验。

调研结束后，实践团将继续整理访谈记录和工程资料，对照实施方案、用工名册和劳务报酬台账核准数据，并比较不同项目的实施特点。对青年学子而言，从政策文本走到田间地头，真正需要学习的，不只是看懂一座坝、一条路的结构与功能，更是理解公共投资怎样通过规范实施，转化为群众可感可及的就业机会和生产生活的改善。

作者：李梦缘，卢鹏，罗时成

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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