湖南日报·新湖南客户端记者 欧阳林

送餐途中，长沙外卖骑手李春阳突然停车。路边一处缆线裸露，车辆、行人不断从旁经过。他拍下照片，上报社区。很快，相关部门赶到现场，隐患得到处置。

另一条路上，网约车司机师柳发现路旁堆放的重物存在坍塌风险，立即上报并持续跟进，直至险情消除。

一次停车，一次上报；一个发现，一场处置。两个看似偶然的“顺路之举”，背后是一套正在长沙基层生长的治理机制。

湘江新区五大平台的网约配送员向全区新就业群体发出集体倡议​

外卖骑手、快递员、网约车司机、货车司机、网络主播等新就业群体，每天穿梭于街巷楼宇、商圈社区，连接线上线下，触达千家万户。他们是城市运行中最活跃的“流量”，也是感知城市细微变化最灵敏的群体之一。

如何把职业优势转化为治理效能？

长沙以党建引领把人组织起来，以暖心服务把人凝聚起来，以制度机制把力量承接起来，让奔跑的职业轨迹接入城市治理网络，让平台经济的“流量”转化为基层治理的“增量”。

流动的身影，成为城市感知的末梢

传统网格治理有固定边界和巡查周期，新就业群体则流动频率高、覆盖范围广，对道路、楼栋、商户情况十分熟悉。

长沙所做的，是把这种“熟门熟路”转化为城市实时感知能力，在固定网格之外，织起一张高频、分布式的移动感知网。

湘江新区银盆岭街道银鸿社区成立由81名外卖骑手组成的“银鸿社区外卖小哥志愿服务队”（“小鸿队”） ​

在湘江新区银盆岭街道银鸿社区，81名外卖骑手组成“小鸿队”，成为穿行街巷的“流动网格员”。他们日均在辖区往返500余次，累计上报问题线索200余条，其中八成以上是安全隐患和突发事件的第一手信息；参与应急响应70余次，推动社区平均响应处置时间较以往缩短约40%。

滴滴网约车司机吕丹与麓谷街道麓丰社区签订“红色合伙人”协议​

在麓谷街道麓丰社区，骑手、网约车司机等组成“先丰合伙人”，通过“随手拍”上报道路破损、消防隐患、占道经营等问题。社区明确处置时限：简单事项15分钟响应、2小时办结；复杂事项联动职能部门，3个工作日内反馈。流动党员、网约车司机吕丹已上报交通隐患等线索十余条，并带动百余名同行参与社区议事和巡查。

湘江新区麓谷街道金雅社区向5位同志授予“金雅社区和美先锋”荣誉称号，并向在场的户外劳动者代表发起“党建聚力・和美星城”倡议​

这种职业视野，还被嵌入专业治理。

针对网络餐饮“线上虚拟、线下隐蔽”的监管难题，长沙市市场监管部门选聘126名外卖骑手担任食品安全监督员，明确“取餐时看证照、送餐时看卫生”等简明规范，建立线索上报、分析研判、执法跟进、结果反馈闭环。截至目前，骑手已反馈证照缺失、后厨脏乱、无实体门店等线索945条，为监管部门开展“每月查外卖”提供精准指向。

湘江新区金山桥街道观音湖社区保安与快递外卖小哥协同共治公约​

从飞线充电、垃圾清运到道路破损，从餐饮后厨卫生到突发险情，新就业群体把治理触角延伸到固定网格难以及时覆盖的时段和角落。

这并非以“随手拍”代替专业巡查和行政执法，而是在专业力量之外增加一张移动感知网，推动基层治理从“接诉即办”向“未诉先察”延伸。

淘宝闪购网约配送员刘旭从冷库中救起一名群众​

城市治理的精度，往往就藏在这些多看的一眼、多停的一分钟里。

先把人接住，才能把力量聚起来

流动，是新就业群体的职业特点，也是组织联系、权益保障和城市融入面临的现实难题。

快递员黄波提出，希望在外卖员、快递员经常经过的地方放置凉茶桶，方便大家在高温天气里及时消暑解渴。建议被接收后，长沙市委社会工作部推动部门、企业、属地和门店协同，依托药店门店建设爱心驿站1606个，把凉茶供应等服务送到户外劳动者身边，并通过地图导航方便他们就近寻找。

一个从跑单途中生长出来的“金点子”，由此走过建议征集、协商办理、资源链接等环节，转化为可感可及的民生服务。

黄金园街道为新就业群体夏送清凉活动​

黄波提出的不只是一桶凉茶，更是新就业群体对城市服务的真实需求；城市接住的也不只是一条建议，而是一线劳动者参与公共事务的热情。

长沙市全面推进2834个物业小区和各类楼宇商圈、医院学校完成友好场景建设。在“红色之家”等各类服务阵地3006个基础上，今年新建提质“爱心驿站”2773个。

裕南街街道开放12处共享卫生间，设置骑手专用通道和“小哥泊车位”，构建覆盖多场景的服务矩阵。

金圆社区吾悦广场爱心食堂里，骑手花5元钱就能吃上一份惠民餐，每周三还有20份免费餐食。附近驿站内，饮水机、微波炉、充电插座、应急药箱一应俱全。

水在哪里喝，饭在哪里热，手机在哪里充电，电动车停在哪里，小区楼门怎么进——这些事情看起来不大，却是骑手每天都要面对的具体难题。

一杯水、一桶凉茶、一顿热饭、一处歇脚地，解决的是小事，拉近的是人与城市的距离。

参加社区议事会议​

服务也不止于“送温暖”。

银鸿社区建立“移动探头—网格处置”和“需求发布—骑手响应”两个闭环。居民有紧急代办、物品捎带、微心愿等需求，社区将信息发到联络群，附近骑手根据位置和配送路线“接龙抢单”。参与隐患上报和志愿服务可以获得积分，兑换生活用品、爱心午餐、体检服务。

跑单路线与居民需求在手机屏幕上相遇。曾经从小区门口匆匆经过的骑手，渐渐成为老人熟悉的面孔、社区可靠的帮手。

参加志愿服务​

这种“双向奔赴”，也行驶在城市的车轮上。长沙市出租汽车公司党员司机余国才，4年间义务接送一名尿毒症老人往返医院透析400余次。他长期参加爱心送考、敬老助残等志愿活动，还主动收集司机诉求，搭建从业者与党组织之间的沟通桥梁。

社区为劳动者打开一扇门，劳动者也为社区多看一眼、多走一步。城市给予职业尊重和服务保障，新就业群体则以熟悉街巷、快速响应的优势反哺城市。

长沙的实践表明，激活这支力量，不能只靠单向动员。先要回应需求、解决难题；先让劳动者感受到城市的温度，才能凝聚共同参与城市建设的热情。

“吹哨”之后，必须有人应答

发现问题只是起点。问题能否进入受理渠道、能否按时处置、能否得到反馈，决定着参与治理的热情能走多远。

没有闭环，再敏锐的“移动探头”也可能失去作用，再热心的“吹哨人”也可能归于沉默。

参与网格巡查​

为此，长沙上线“暖新长沙”小程序，设置“随手拍”等功能，已征集建议2000余条；开通新就业群体12345-5专线，归集办理诉求超6.6万件，安排6名专人对投诉举报线索全程跟踪督办；在街道社区、楼宇商圈、“红色之家”、爱心驿站等新就业群体聚集区域布局100个人民建议征集点，已收到基层治理建议1200余条。

等待订单的几分钟，可以提交一条建议；跑车途中发现道路隐患，可以快速找到上报入口；取餐时发现后厨问题，可以转化为一次精准检查。

从“看见问题”到“推动解决”，渠道越来越畅通，责任越来越清晰，反馈越来越及时。

今年7月6日，新就业群体党员代表马石光提出，希望开发一个安全隐患举报平台，让市民和一线从业者发现问题后能够快速上报。

这条建议没有停留在纸面上。长沙市委社会工作部随即在人民建议征集小程序中开设安全隐患举报窗口，并会同应急部门梳理举报奖励政策。一名一线从业者的思考，由此从街头进入公共决策，转化为面向全社会的治理入口。

参与网格巡查2

参与治理，不只是“报问题”，也是“提建议”；不只是协助处置，更是参与公共事务讨论。

目前，长沙已有2000余名新就业群体参与志愿服务，3100余人担任兼职网格员、“雷锋义警”和“社区侠”。网约配送员反馈食品安全线索，“三车”司机亮身份、提意见、参与应急保障，网络主播和新媒体从业者参与反诈宣传、健康科普和网络生态共治。

街面上的“移动探头”、线上的“传播节点”与城市处置系统逐步连接起来。一个人的职业经验得以被汇集，一线的细微发现得以被研判，零散的善意也由此转化为有组织的公共行动。

给居民发放宣传资料​

记者手记：奔跑的力量，汇入城市共治

新就业群体规模大、覆盖广、流动快。如何把这支力量组织好、服务好、作用发挥好，是平台经济发展带来的新课题，也是检验基层治理现代化水平的一道必答题。

长沙的探索，是将治理触角从固定网格向“固定网格+移动感知”拓展，问题处置从被动响应向主动发现、源头预防延伸，政社关系从单向管理服务向多元主体协同共治深化。

贯穿其中的，是党建引领。

它把分散在平台、站点、车辆和网络空间中的个体连接起来，也把社会工作、行业监管、街道社区、平台企业和社会资源贯通起来。组织有载体，参与有渠道，处置有闭环，贡献有激励，曾被视为基层治理“变量”的流动群体，便能成为稳定而活跃的治理增量。

最重要的是，长沙始终把新就业群体视为有诉求、有能力、有尊严的城市建设者，而不是简单增加一批“义务巡查员”。

城市治理，说到底是对人的组织、服务与连接。既要依靠数字技术提升效率，也要依靠信任汇聚力量；既要让城市更加聪明，也要让生活在其中的人更有归属感、更有参与感。

奔跑的人被城市看见，也在奔跑途中，为城市多看一眼。

这一眼，看见的是问题；连接的是民心；汇聚的，是共建共治共享的城市力量。

作者：欧阳林

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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