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钟紫璇

党的十八大以来，习近平总书记创造性提出总体国家安全观，明确统筹发展和安全重大战略方针，作出“以新安全格局保障新发展格局”重要论断，统筹发展和安全被列为“十五五”规划编制实施的核心原则之一。立足湖南省“三高四新”美好蓝图落地实践，锚定高质量发展目标，必须以总体国家安全观为根本遵循，搭建全域覆盖、全链管控、全员共建的现代化安全治理架构，夯实湖南经济社会高质量发展底层保障。

统筹发展和安全的思想基础与现实背景。统筹发展和安全是关乎国家安全、区域治理的重大基础性命题，兼具政治学、公共管理学与社会治理多重学理属性。习近平总书记提出“发展是安全的基础，安全是发展的条件”，从辩证唯物主义维度厘清发展与安全相辅相成、一体共生的内在机理，为统筹发展和安全提供思想指引。

伴随市场经济纵深发展，市场主体体量持续扩张、产业链分工日趋细化、新产业新业态迭代提速，安全风险突破传统属地、行业边界，呈现跨界传导、多源叠加、链式扩散的复合化特征。从湖南现实场域看，矿山开采、危险化学品储运、烟花爆竹生产、道路交通等传统重点行业固有安全隐患仍存在，重点产业链关键环节对外依存带来产业安全隐忧，基层安全治理专业化、规范化供给不足等结构性短板客观存在。从治理范式转型规律来看，依托系统观念推进安全治理由事后被动处置转向事前主动预防、由单点碎片化管控转向全要素系统性治理，是化解系统性安全风险的必然选择。

全域安全治理现存结构性矛盾的三维剖析。当前安全治理体系在微观主体、中观行业协同、宏观制度保障三个层级存在结构性失衡，构成制约全域安全治理提质的关键堵点。

从微观主体上看，企业内生安全治理机制存在缺位。不少市场主体尚未构建嵌入公司治理架构的全链条安全内控体系，安全风控与生产经营、绩效管理呈“两张皮”状态。安全岗位职责划分、风险研判处置、考核奖惩缺乏闭环制度设计，企业安全管理沿袭经验型、粗放式管控路径，内生安全约束动力不足。从中观协同上看，跨域联动治理存在制度缝隙。现行安全监管仍受条块分割行政管理体制约束，存在部门、地域、产业链上下游之间数据孤岛、监管断点问题，全产业链一体化治理效能难以充分释放。从宏观保障上看，制度落地、人才、数字基建供给错配。受执行层级衰减影响，制度落地效果不达预期，专业化安全管理人才缺口成为基层治理能力升级的软性桎梏，数字化治理资源配置不均衡，传统人海式监管难以适配现代化精准治理需求。

基于系统协同理论的全域安全治理现代化实践路径。遵循系统论整体性、关联性、动态性原理，应从责任建构、风险防控、人才培育、科创赋能四大维度统筹施策，多维耦合构建现代化全域安全治理体系。

一是锚定权责闭环，构筑多层级责任共同体。严格恪守安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，贯通党委政府统筹、行业主管监管、生产单位主体、一线岗位实操四级责任体系，推动责任清单法定化、履职流程标准化、督导问责制度化。二是聚焦全周期管控，健全动态化风险防控体系。建立覆盖产品生产、仓储流通、终端服务全链条的常态化风险研判机制，搭建“风险预判—动态摸排—分级整治—长效巩固”全周期治理链条。破除行政壁垒，建立跨部门、跨区域数据共享与联合执法机制，依托大数据、物联网、人工智能等数字技术搭建全域风险预警平台，从源头消解监管盲区。三是深化产教融合，打造专业化安全人才梯队。安全类职业院校立足区域产业安全发展实际，动态优化安全工程、风险管控、应急管理等专业课程设置，将系统治理思维贯穿人才培养全过程，定向培育复合型安全技术与管理人才。深化校企协同育人，共建实训基地、共研行业治理标准、共训在岗从业人员。四是坚持双轮驱动，统筹科技赋能与安全文化培育。一方面以数字技术驱动治理升级，加快数字安监、智慧应急平台建设，推动智能监测、大数据风控技术在重点高危行业全域落地，依托技术驱动实现安全监管由粗放式巡查向数字化精准管控转变；另一方面以安全文化凝聚社会共识，培育全民主动守安全、主动护安全的社会共识，构建共建共治共享的全域安全治理生态。

（作者单位：湖南安全技术职业学院）

责编：周泽中

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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