张文东

中老铁路北起昆明、南至万象，是中国与东盟国家加强互联互通、深化经贸合作、拓展区域发展空间的重要通道。随着客货运输持续增长，口岸功能不断增强，沿线产业联系更加紧密，中老铁路已经从跨境铁路转变为中国东盟经济纽带。然而，通道建设的深入推进，也伴随着安全风险与治理挑战的同步上升，对货源组织、运维模式和信息平台协同提出了更高要求。

中老铁路经济带面临的安全挑战。国际物流大通道在密切设施联通和贸易畅通的同时，往往面临着跨境犯罪、毒品贩运、恐怖主义等安全威胁，需强化安全协同机制。中老铁路经济带已经形成了通道基础和联动举措，然而犯罪证据规则尚未同步完善，口岸园区治理法治化建设仍有缺口，地缘政治风险时常出现。通道建设、市场稳定、安全协同处于完善中，跨境制度防范不足。

安全协同对中老铁路经济带发展影响广泛。安全协同是中老铁路经济带持续发展的核心。人流、物流、资金流和信息流交汇在中老铁路线的口岸枢纽、跨境园区、物流平台和城镇，发展与风险同步上升。安全协同受跨部门、跨区域、跨法域的制度左右，应确保经济带在高速流动中保持稳定发展，将安全措施转化为我国与区域性组织的合作基石。

中老铁路经济带安全问题具有跨界性。协同治理是公共机构与非国家主体共同参与、相互协商形成共识决策的过程，适用于跨界治理，覆盖政府间合作、区域协作和公私伙伴关系等领域。中老铁路经济带涉及铁路运营、公安执法、海关监管、边检查验、市场监管、金融监管、园区管理、企业合规和地方社会治理等，通过部门协同才能全链条把控风险。此外，在复杂公共事务中，多个治理中心可以通过规则协调和责任分担形成有效治理。对中老铁路经济带而言，多中心并非治理碎片化，而是建立协同制度，形成治理链条。

推动中老铁路经济带从规模扩张向质量效益的稳步提升。一是把通道优势转化为规则优势。规则衔接、标准互认、通关便利和供应链协同是跨境铁路的价值体现。RCEP、区域原产地累积规则、贸易便利化安排和市场开放承诺，为沿线农产品加工、机电产品贸易、冷链物流、跨境电商和加工制造提供了制度保障，中国东盟自贸区3.0版推动合作向规则、标准、流程和平台衔接拓展。今后，要重点解决报关单证、检验检疫、技术标准、跨境结算、数据接口和企业合规等问题。

二是将物流流量转化为产业增量。产业链塑造是中老经济带发展的目标之一。中老铁路沿线分布着昆明、磨憨、磨丁、琅勃拉邦、万象等交通枢纽节点，构成了跨境物流、农产品加工、冷链仓储、旅游服务及跨境电商等产业发展的空间载体，“通道—口岸—园区—产业—市场”五位一体的联动格局正在成为产业链布局的核心框架。具体而言，昆明可重点强化货源组织与供应链综合服务功能；磨憨—磨丁经济合作区着力优化通关便利化与跨境服务体系；怀化国际陆港则依托连接华中腹地与中老铁路的区位优势，拓展中部地区对接东盟的物流新通道……总而言之，各枢纽应依据自身资源禀赋与功能定位形成差异化分工，协同推动更多产业链环节沿铁路走廊向东盟延伸。

三是把口岸效率转化为区域竞争力。制度成本降低、物流时间压缩、服务完善，推动通道优势向扩大经营转变。围绕提前申报、铁路快通、冷链查验、跨境电商快速验放、多式联运“一单制”、国际班列订舱和全程物流可视化等事项，完善跨部门、跨区域、跨法域协同机制。比如，怀化国际陆港可继续提升数据集成、智能调度、异常预警和跨境货物追踪，持续提升智能化与精细化水平。

四是将地方社会基础纳入经济带治理体系。跨境经济带沿线在劳动力技能、产业配套、公共服务和行政能力方面仍有较大提升空间。通过职业技能培训、中文和老挝语人才培养、企业合规服务、社区公益项目、环境风险沟通和民生合作，增强沿线居民对铁路经济带的参与度和受益感。

中老铁路经济带协同治理是中国东盟合作机制的具体实践。在RCEP、中国东盟自贸区3.0、澜湄合作机制下，完善中老经济带协同制度，构筑贸易、物流、口岸、产业和安全规则支撑，为进一步推动中老铁路经济带协同发展夯实基础。

【作者单位：云南警官学院反恐怖学院。本文为云南省哲学社会科学规划社会智库项目“推进中老铁路经济带建设视域下边疆安全治理体系研究”（SHZK2025338）阶段性成果】

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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