长沙市市场监管局在省委依法治省办2026年第一次全体成员（扩大）会议上作交流发言

长沙市场监管 2026-08-05 20:35:49

7月30日，副省长、省公安厅厅长王一鸥主持召开省委全面依法治省委员会办公室2026年第一次全体成员（扩大）会议，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示精神，贯彻落实中央法治建设决策部署和省委工作安排，总结上半年工作，研究部署下半年工作。

会议现场，长沙市市场监管局党组书记、局长朱智勇就2026年湖南省“法治为民办实事”省级项目——长沙市网络餐饮食品安全专项整治行动作交流发言。

作为全省“法治为民办实事”重点项目之一，长沙市市场监管局以法治思维破难题、以法治方式促规范，聚焦制度供给、执法协同、业态升级三个关键维度，初步形成可复制、可推广的法治化治理路径。

坚持法治引领系统集成施策

打造网络餐饮食品安全法治化治理长沙样板

长沙市市场监管局坚持高位统筹、部门协同，专项整治取得阶段性成效。全市累计检查入网餐饮商户2.6万家次，排查整改问题1.6万个，责令整改2538家，立案查处359件，下线违规商户1881家，群众食品安全满意度持续提升。重点打造了三项法治化治理机制：

出台一体化处置规定

构建闭环监管制度体系

针对网络餐饮“线上经营与线下实体分离、违法处置不同步”的监管痛点，在全国率先制定《网络餐饮食品安全违法违规行为线上线下一体化处置管理规定》，厘清三方权责边界。

一是建立闭环处置机制。明确“属地上报—市级通报—平台处置—整改核查—恢复经营”五步工作流程，对无证经营等3类12项违法情形统一处置标准和时限，破解“线下已查处、线上仍接单”监管盲区。

二是统一执法尺度。配套制定执法工作指南，解决基层“不会查、查不准、处罚不一致”的执法难题。

三是刚性压实平台责任。通过制度约束倒逼平台履行入网审核、日常巡检、违规处置义务，累计向平台通报风险隐患2384份，平台同步处置下线商户1881家，暂停服务496家。线上线下处置同步率达100%。

深化跨部门联合执法

形成法治震慑

建立市场监管、公安、卫健多部门联合执法机制，以法治化手段整治网络餐饮突出违法问题。

一是健全联合执法机制。联合市公安局建立线索双向移送、案件联合查办、行刑衔接三项制度，明确移送标准、办案流程和证据互认规则，形成“行政执法+刑事打击”完整链条。

二是聚焦重点精准执法。紧盯“幽灵外卖”问题，常态化开展“每月查外卖”行动。对无证经营、虚假地址、一址多证等违法行为坚决落实“关停一批、处罚一批、曝光一批”。累计排查重点商户1200余家，取缔无证“幽灵外卖”89家。

三是严格落实“处罚到人”。向公安机关移送线索9条，公布典型案例21起，明确法律红线和执法尺度，实现“查处一起、震慑一片”。

编制集聚区建设指南

探索新业态规范发展路径

针对无堂食外卖“小、散、乱、隐”的治理难题，在全国首创《网络餐饮集中街（区）建设指南》地方标准，以法治化、标准化方式引导新业态健康发展。

一是统一建设规范。从规划布局、运营管理、食品安全、智慧监管、社会共治五个维度，细化21项建设标准，为分散外卖商户集聚经营提供清晰的合规指引。

二是打造示范样板。在望城区试点建成全省首个无堂食外卖示范市集，统一食材快检、智慧监控、规范管理，入驻商户全部持证经营，运营成本平均下降15%。全市已建成2个市级集中示范街区，规范商户59家，为全省同类业态治理提供了可复制的实践样本。

三是强化智慧监管赋能。推进“互联网+明厨亮灶”建设，集中街区商户后厨视频全量接入监管平台和外卖平台，累计覆盖商户4921家，实现后厨操作可视、违法行为可查，以数字化手段提升法治监管精准度。

责编：李玉梅

一审：李玉梅

二审：王晗

三审：刘永涛

来源：长沙市场监管

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