7月15日，“怀善同行·童心筑梦”困境儿童慈善公益夏令营如期开营。三期、21天，覆盖全市7个县市区，172名孩子走进市未成年人保护中心，体验集体生活、参与红色研学、接受心理辅导。紧接着，8月又将有30名左右品学兼优的困境儿童启程赴外省参加公益研学，走出大山、走向更广阔的天地。从“请进来”到“走出去”，怀化正用一场场温暖的接力，为困境儿童打开一扇扇看世界的窗。

夏令营和研学的背后，是一套日趋成熟的常态化关爱服务体系。2026年上半年，怀化市民政局以“精准救助、兜底监护、关爱服务”为主线，在未保中心运营、集中委托照护、基层能力建设等领域持续突破，形成了一批可复制、可推广的“怀化经验”。

全国率先探索的“不打烊”模式，今年又有新突破

2023年，怀化在全国率先探索未成年人保护中心常态化运营，实现365天“不打烊”、服务全免费。2026年上半年，市未保中心累计服务4001人次，自2023年起，累计服务约4万人次。课后托管、周末兴趣课堂、营养助餐等服务持续惠及主城区困境儿童和留守儿童。

更大的突破在县域。按照“市级示范、县级支撑”的布局思路，上半年沅陵县、洪江市、溆浦县3家县级未保中心已正式运营；靖州县、会同县、洪江区未保中心已建成，正推进验收；新晃、麻阳、中方、辰溪4县未保中心已纳入省“十五五”规划意向。“十五五”期间，市县未保中心有望实现全覆盖，关爱服务将从主城区向县域纵深延伸。

监护缺失不再“无解”：集中委托照护的怀化答卷

监护缺失、监护不当，曾是困境儿童保护中最难啃的“硬骨头”。2025年，怀化完成2144名散居孤儿和事实无人抚养儿童监护能力评估，对155名高风险儿童实施集中委托照护。截至目前，全市已开展委托照护的机构共8家，累计照护儿童107人，涵盖儿童福利机构、未成年人保护机构、社会机构及养老机构等多种类型。其中，怀化市未成年人保护中心照护35人，沅陵县、辰溪县、洪江市、新晃县、溆浦县等5家县级未保机构照护65人，会同县、靖州县通过社会机构和养老机构补充照护7人。2026年上半年，在册107名儿童的照护服务持续巩固。

“五方协议”明确权利义务，专业团队提供生活照料、学业辅导、心理疏导一体化服务；机构年度家访和督导员半年回访制度确保儿童“入住即入学、生活有保障、心理有关爱”。“十四五”以来，全市累计争取中央及省级彩票公益金1503.82万元，支持市本级及会同、洪江区、靖州、溆浦等6个项目建设，为委托照护阵地夯实了基础。沅陵县集中照护模式获省民政厅厅长充分肯定，要求全市持续提质扩面。

“线上+线下”联动培训，覆盖3000余名基层儿童工作者

6月29日至30日，怀化市2026年儿童督导员与儿童主任培训班开班。线下240余人参训，线上同步直播覆盖约3000人，课程聚焦心理健康、监护评估、权益保护等短板，邀请专家授课并组织结业考试。

自2019年以来，怀化持续开展基层儿童工作队伍培训，随着儿童福利服务对象从孤儿、事实无人抚养儿童拓展至流动儿童、留守儿童等多元群体，基层队伍的专业能力提升成为重中之重。今年，怀化还在线上实施了儿童主任全员轮训，重点提升风险识别、心理疏导、政策宣传等实操能力。

提标扩面：基本生活保障“真金白银”兜底线

2026年，怀化将散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准提高至每人每月1250元，集中供养孤儿提高至每人每月1800元。上半年累计发放孤儿生活保障补贴260.54万元，惠及2091人次；发放事实无人抚养儿童生活保障补贴1061.36万元，惠及10963人次。

全市23070名农村留守儿童全部签订委托照护协议，实现“一人一档、一人一责”。儿童主任每季度至少入户走访一次，确保底数清、情况明、关爱不落一人。今年以来，怀化还将流动儿童纳入监测摸排范围，后续将分类施策落实关爱帮扶措施。

从“不打烊”的未保中心到县域阵地的加速覆盖，从集中委托照护的制度突破到基层队伍的专业赋能，从真金白银的兜底保障到“请进来、走出去”的双向奔赴——怀化正以制度创新和务实举措，用心用情守护每一个孩子的健康成长，为全省儿童福利事业贡献“怀化样本”。

责编：黄欣然

一审：黄欣然

二审：李夏涛

三审：肖畅

来源：湖南日报·新湖南客户端

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