李美玲

基层是国家治理的“神经末梢”，是党联系群众的桥梁和纽带。基层工作关乎党的执政地位的巩固，关乎国家治理效能的提升。习近平总书记指出：“我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。”以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须树牢系统思维，在重视基层中建好前沿阵地、在关心基层中凝聚干事力量、在深入基层中破解民生难题、在支持基层中强化要素保障，把党的组织优势转化为治理效能、发展优势，推动科学管用的基层工作方法落地生根，真正转化为服务群众、造福群众的实际成效。

重视基层，筑牢服务群众的前沿阵地

基层是群众生产生活的第一线。轻视基层、忽视基层，在哲学上就是脱离实际的唯心主义，在政治上则是脱离群众的官僚主义。我们党向来高度重视基层组织建设，党的四大首次将支部确定为党的基层组织，明确“凡有党员三人以上均得成立一支部”，奠定了党的基层组织制度根基。历经百余年发展，我们党构建起了上下贯通、执行有力的组织体系。在这个体系中，基层是政策执行的“最后一公里”，基层党组织建设质量直接关乎党中央决策部署贯彻落实的实际成效。

重视基层，首要在于端正思想认识，答好“如何看待基层”这一根本性问题。基层就是基础，基础不牢，地动山摇。基层组织和基层干部处于群众当中，是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。要在思想深处树牢大抓基层的鲜明导向，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，使基层真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。只有持续建强基层组织，党才能夯实执政为民的组织根基，才能在任何时候、任何情况下都赢得广大人民群众的信任拥护，永葆长期执政的稳固根基。

关心基层，增强服务群众的行动自觉

基层干部身处改革发展稳定第一线、服务群众最前沿，是群众身边的贴心人，也是政策落地的执行人。他们直面群众诉求、矛盾冲突、治理难点，工作内容庞杂、覆盖面广、责任具体，常常面临任务繁重、资源有限、压力集中的现实考验。关心基层，本质上是用好基层工作规律，激发基层内生动能，更好搭建党群连心桥，做好为民服务事。这既是新时代党的组织路线的内在要求，也是调动基层干部主动性、积极性、创造性的关键抓手。

关心基层，核心是用心用情关爱基层干部，解决他们的实际困难，提振干事创业的精气神。要鲜明树立重实干、重实绩、重基层的选人用人导向，畅通基层干部晋升通道，让吃苦者吃香、有为者有位。要做实保障激励，健全基层干部待遇稳步增长机制，切实解决基层干部后顾之忧。要完善容错纠错机制，坚持为担当者担当、为负责者负责，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。此外，应尊重群众的主体地位，激发群众首创精神，推动基层治理由干部唱“独角戏”转变为干群“大合唱”，有效提升基层治理综合效能。

深入基层，找准群众关切的痛点堵点

群众路线是党的生命线和根本工作路线。政党要代表人民、实现群众利益，就必须走进基层、贴近群众，在调查研究中摸清群众所思所想、所急所盼。因为深入农村调研，我们党才能成功开辟农村包围城市、武装夺取政权的革命道路；因为倾听群众呼声，我们党才能作出改革开放的历史性决策。百余年征程，因为始终立足基层，我们党赢得了群众的支持拥护、创造了彪炳史册的人间奇迹。

深入基层，贵在坚持“身入”与“心到”的统一，带着感情、带着责任、带着问题去，实现被动“在场”到主动“在心”的转变，在与群众面对面、心贴心的交流中了解真实情况、发现真实问题。深入基层，既要深入田间地头、社区楼栋知民情、晓民意，也要透过现象看本质，从个性问题中寻找共性问题。要走好网上群众路线，让互联网成为了解群众、贴近群众、群众服务的有效途径。

支持基层，夯实服务群众的坚实后盾

任何组织的运行都遵循着共同的法则：必须先解决生存发展问题，才能完成担当的历史使命。基层是党的执政之基、力量之源，是党组织有效运转、履行使命的基础。如果基层只有任务责任、缺少相应权限，只有工作要求、缺乏资源保障，就极易陷入“小马拉大车”的困境。当前，基层治理任务持续叠加、民生诉求复杂多元，权责不对等、资源不匹配的矛盾愈发凸显，支持基层、赋能基层，是基层工作切不可忽视的方面。

支持基层，是把基层工作转化为服务群众实际成效的最终保障，解决的是“底气从哪里来”的问题。要厘清权责边界，全面推进乡镇（街道）履行职责事项清单制度，持续从源头减负，防止责任层层往下转嫁。要优化资源配置，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，赋予基层与履职任务相匹配的权限、资源和力量。要以改革创新精神加强基层党组织建设，探索与时代发展要求相适应的基层党组织设置形式，选优配强基层领导班子，持续提升基层干部履职能力，让基层组织敢上前线、能挑重担。要健全长效机制，通过建章立制固化赋能基层的成熟做法，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，推动基层强起来、实起来，为推进中国式现代化汇聚最深厚、最持久、最可靠的基层力量。

（作者系中共湖南省委党校党史党建教研部主任、教授，湘潭大学博士生导师，湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员）

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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