“今天的玉米好甜！”“花菜也好吃！”7月20日正午，湘潭市雨湖区窑湾街道罗祖殿社区食堂内香气四溢，用餐的既有辖区老年居民，也有暑期托管班的孩子。这座一站式便民服务空间，是雨湖区扁平化治理改革结出的民生果实。社区通过压缩办事层级、盘活辖区闲置楼宇、下沉服务力量，妥善化解养老就餐和儿童看护难题。今年暑假，中南大学公共管理学院“笃行善治”调研团走进罗祖殿社区，在实地走访中解读老社区重焕生机的奥秘。

撤掉“中转站”，架起“连心桥”

“以前群众办事层层转递，一件小事要对接好几个科室；现在推行扁平化治理，一层直达群众，窗口实行全科值守，居民不用跑空路。”罗祖殿社区党总支书记文俊指着便民服务大厅向实践队员介绍。

罗祖殿社区是典型老旧复合型社区，辖区业态混杂、人口基数大，却仅有12名专职工作人员。改革前，各层级行政事务、重复报表、多头督查挤占大量人力，社区干部深陷事务性工作，难以深耕民生服务。依托雨湖区扁平化治理改革，社区打破传统层级壁垒，推动党小组与居民劳动小组深度融合，组织党员无偿参与日常巡查、民情收集、矛盾调解等基层工作，社区干部负担有效减轻，得以腾出更多精力深耕一线，贴近群众服务。

与此同时，社区便民大厅实行全科轮岗值守，实现群众办事“一次接待、全程指引”，彻底破解办事找人难、往返跑等痛点。社区常态化开展月度邻里民情恳谈会，闭环处置居民诉求，超90%民生问题可在区块内就地化解。此外，依托“千年雨湖”智慧平台，治理响应效率大幅提升。

盘活“沉睡资产”，激活服务源头活水

罗祖殿社区是典型的老城区社区。辖区内有不少企事业单位遗存，形成规模的共有十余处。社区党总支书记文俊说：“闲置资产很多年久失修，移交社会后，处置不当是浪费、是隐患；处置得当则是宝贝、是活水。”

对于这些闲置楼宇，社区没有“一租了之”。一栋闲置多年的三层小楼被改造成党群服务中心，坚持“办公面积最小化，活动区域最大化”；一处废弃职工澡堂被打造成全市首家社区清廉文化教育馆；省建三公司2700平方米的闲置办公楼被改造为综合养老服务中心，涵盖老年食堂、日间照料、阅读休闲等功能。同时通过业委会统一收取卫生费，实现老旧小区物业管理全覆盖。

社区还探索“自我造血”路径：盘活闲置资产对外出租、规范运营公共停车位，两项渠道合计年收益约30万元。这些钱全部反哺公共服务，形成可持续的良性循环。

为“一老一小”托起稳稳的幸福

减负腾出的精力，被用在了群众最需要的地方。

面对老龄化突出的现实困境，罗祖殿社区构建起“一老”生活空间。2023年12月，罗祖殿社区食堂作为雨湖区首批试点正式开业运营。60岁以上的老人只需8元就能吃到八菜一汤的丰盛午餐。一顿饭的工夫，不仅填饱了肚子，更串起了邻里情谊，让老年人的晚年生活有了更多温暖的陪伴。

针对暑期双职工家庭“带娃难”的问题，罗祖殿社区携手雨湖区科协与湘潭大学计算机学院，打造暑期托管班，招收7至12岁儿童。托管班为期四周，除基础看护外，还精心设计了暑假作业辅导、健身锻炼、红色教育、传统文化、安全教育、手工制作和科普等多样化课程。依托社区食堂，同步为孩子们制作健康午餐，切实减轻家长负担。

（社区食堂。）

脚下沾泥土，心中有大义

课堂上，团队成员系统学习基层治理相关理论；课堂外，团队成员跟随区块治理员走街串巷了解实际。漫漫实践路，书本理论落地为鲜活现实，让青年学子收获实实在在的成长。

其一，理论照进实践，读懂扁平化治理深层逻辑。“学习时只知晓‘精简层级、下沉力量’这些概念，实地走访才明白，扁平化改革本质是理顺权责利匹配关系。”实践队员记录下访谈感悟。

其二，亲历一线实干，感悟基层工作者为民担当的奉献精神。为盘活闲置资产，文俊主动接手无人愿意承接的破旧楼栋；为完善安防，他自筹资金增设监控；为兜底一老一小，他常年自掏补贴维持托管、食堂运营；为推进治理改革，他直面部门协调矛盾，坚持把群众需求放在首位。“基层干部不追求虚名，只盯着群众实实在在的好日子。”这份扎根老城、久久为功的使命感，是青年最珍贵的精神一课。

其三，丰富学科实践履历，拓宽社会调研视野。调研期间，实践团同步走访万新、火车站、高岭等周边不同类型社区，系统梳理扁平化改革举措落地的不同路径。从问卷访谈、民情记录到案例收集，调研团队形成一手调研素材，也提升了社会调研能力与综合分析能力，为后续学术研究奠定坚实基础。

“青年学子下沉基层，既是调研取经，也是双向学习。”文俊表示，高校公共管理专业理论视角，能够为社区优化治理机制提供参考建议，青年志愿者也可常态化参与敬老、少儿托管、反诈宣传等服务，校地共建持续激活基层治理活力。

（社区少儿托育室。）

扁平的治理，厚重的民生

雨湖区扁平化治理改革并非仅是阶段性工作，而是动态迭代、持续优化的长期治理工程。罗祖殿社区作为先行试点，依托党建引领、区块包干、多元协同和资产盘活四大抓手，持续破解老旧小区基础设施老化、服务供给不足、权责失衡、资金短缺等长期性难题，群众满意度稳居全区前列。

党的二十大提出健全共建共治共享的社会治理制度，推进基层治理现代化。从罗祖殿社区的实践可见，扁平化治理改革以“减负增效”为切入点，精简冗余层级、释放基层人力；以群众需求为落脚点，构建动态更新的多元化服务供给；以多元协同为支撑，整合党员、居民、社工、社会组织等各方力量；以长效运营为底线，盘活闲置资产，保障民生服务长久落地。

夕阳西下，养老食堂的老人结伴散步，少儿托管室传来孩童笑语，区块治理员和党员志愿者一同开展晚间街巷巡防。参与调研的青年学子行走在修缮一新的老城街巷，切身感受扁平化治理带来的民生温度。基层治理现代化，不在宏大方案里，而在楼道整洁的卫生、及时修复的管道、热气腾腾的老年餐、有人看护的孩童，以及随处可见的平安监控之中。青年一代走出校园、扎根基层，在巷陌烟火间读懂为民初心，以青春视角记录基层善治变革，以所学所长助力基层治理提质增效，让青春力量在推进国家治理现代化的一线绽放光彩。

（实践团成员访谈。）

作者：冉鹏 尹琳淼

责编：沙兆华

一审：沙兆华

二审：陈永刚

三审：唐婷

来源：湖南日报·新湖南客户端