下午三点，罗祖殿社区党群服务中心的活动室里传出孩子们的欢声笑语，十多个孩子正围坐在桌前做手工，旁边的放映厅里正在播放动画电影。义诊室里，社区卫生服务中心的医生正耐心回答老人的询问。活动区里，有人在按摩椅上闭目养神，有人对着棋盘冥思苦想，还有人在长桌上铺开宣纸、挥毫泼墨。

从无处可去到出门就有活动室、图书角；从东奔西走到15分钟快速搞定，这一切，都离不开罗祖“15分钟生活圈”的发展。

2026年7月20日，中南大学公共管理学院“笃行善治”调研团来到罗祖殿社区开展实地调研，在社区书记文俊的带领下感受“幸福罗祖”的魅力。

图1：罗祖殿社区文俊书记与实践团成员合影​

老工矿社区的“逆生长”

罗祖殿社区辖区面积0.48平方公里，常住人口8180人，60岁以上老年人约2021人，占比24.7%。和许多老工矿社区一样，这里存在老旧小区多、老龄化突出、闲置资产多等问题。

几年前，社区完全是另一番模样。路面破损、管网老化，一到雨季便积水内涝；进出通道被私搭乱建挤占，线缆杂乱交织。不少居民反映，住在这里“晴天怕灰、雨天怕水、老人怕出门”。

2021年，社区被纳入中央100个老旧小区改造项目，涉及25个小区、121栋房屋、3892户居民。改造紧扣群众心声，聚焦基础设施短板，系统推进雨污分流、道路修缮、违建拆除、线缆整治和电梯加装等工程。其中，春树巷是变化最明显的地方，这条长约2000米的道路，曾经路面坑洼、环境脏乱，改造后路面平整、管网畅通，一改过往的“脏乱差”环境。其他老旧楼栋也同步推进改造，重新铺设下水管网，应居民要求加装电梯、拆除违建、打通消防通道，推进老社区换新颜。

2021年12月，罗祖殿社区作为全国10个联系点之一，在住房城乡建设部老旧小区改造经验交流视频会上作典型发言，其做法和经验得到推介。

硬件改造完成后，社区的面貌改变了，但文俊心里清楚，这只是第一步。老旧小区改造解决的是“面子”问题，而居民日常生活中更具体更迫切的需求——“里子”问题，还有待回答。“老人吃饭要有地方，孩子假期要有去处，年轻人下班回来也要活动。这些问题，考验的不只是建设能力，更是治理思路。”社区接下来要面临的问题已经十分明确：活动空间从哪来？服务谁来提供？钱从哪里出？

图2：实践团成员与文俊书记交流照片​

闲置资产“活”了，服务阵地有了

面对辖区内众多的企事业单位旧址，有人建议直接出租，收点租金算了，但社区觉得不能“一租了之”，经济账固然重要，民生账才是根本。

其中，居民呼声最高的是社区食堂。老人们普遍反映，儿女白天上班，自己一个人做饭麻烦，做多了吃不完，做少了又懒得开火。社区便从食堂入手，盘活原省建三公司3号办公楼近3000平方米空间，引入专业养老机构运营，建成街社一体综合养老服务中心。一楼开设食堂，每天供应中餐晚餐，60岁以上老年人8元一餐。二楼以上是颐养中心和日间照料区域，设床位90张，配备护理员、医生、康复师和社工。行动不便的老人还可以预约上门送餐、助浴和基础诊疗服务。食堂隔壁的活动区配有棋牌、书法用具、按摩椅和健康检测仪，老人吃完饭就能量血压、测心率，其日常休闲与健康监测需要得以充分满足。

除了养老，社区还将闲置资产还改出了更多功能。省建三公司职工俱乐部前栋摇身一变，成为党群服务中心，一楼设便民办事窗口，二楼以上用作居民活动空间。前坪和后栋改为篮球场，白天供青少年培训使用，闲时向居民开放。一处废弃多年的职工澡堂，在联点单位支持下改造为全市首家社区清廉文化教育馆。

每一处闲置资产的改造，都切实回应着民之所盼。社区食堂有效解决独居老人做饭难题，养老中心有效提升老人晚年生活质量，而活动室和球场填补了社区居民“没处去”的空白。

文俊说，闲置资产处置得当就是宝贝、是活水。“处置得不得当，关键是看居民用不用得上。”

图3：罗祖殿清廉文化教育馆​

15分钟，不止于养老

“老人吃饭难，我们就做社区食堂；老人行动不便，我们就提供上门助浴、助餐、送药服务；年轻人上班忙，寒暑假孩子没人带，我们就做托管。把这两头的问题解决了，年富力强的群体就能安心工作，这就是我们所提的‘扶老、扶幼、扶弱’的思路”，谈及如何解决居民实际需求，文俊如是说道。

老人的需求解决了，年轻人的需求同样被纳入考量。社区对接市场主体，在党党群服务中心院内建设室内篮球场，开设青少年篮球培训课程。暑假期间，针对双职工家庭的“带娃”难题，社区联合社工机构和周边学校办起暑期托管班。课程涵盖作业辅导、健身锻炼、音乐教育、安全教育、手工制作和科普等，丰富青少年课余生活。

文俊的思路很清晰：“退休老人要有娱乐的地方，小朋友要有人管，年轻人想学技能，针对不同群体实施不同的建设方式，让大家都有地方学、有地方玩。”

但社区的运转离不开经济支撑。文俊算过一笔账：上级拨款有限，而社区水电、耗材、修缮等刚性支出逐年增加，一年下来有不小缺口。怎么补？社区成立了集体经济组织，承接物业、保洁、设施维护等业务，通过自我造血，把路子一步步走通。

“如果只盯着‘给老人做饭’这一件事，那一辈子就是个‘厨师’；如果盯着‘解决老人生活需求’，就能延伸到助浴、送药、适老化改造，再延伸到盘活资产、反哺服务，路就越走越宽。”文俊说。

图4：文军书记向实践团成员讲解照片​

从“东奔西走”到“15分钟一站搞定”

从管网老化、配套缺失的老工矿社区，到15分钟可达食堂、托管、养老、健身、阅读的便民生活圈，罗祖殿社区的变化并非孤例。

放眼全区，变化同样在发生。近年来，雨湖区一批批老旧小区陆续改造完成，社区食堂在各个街道社区落地开花。昭潭街道宝丰街社区将认知障碍筛查嵌入日常服务，为社区老年居民筑牢“记忆防护墙”；白石社区优化场地建设，打造集休闲、学习、交流于一体的居民共享空间，居民幸福感不断提升；熙春门路新奥燃气充电站内的新奥驿站社区食堂将吃饭、充电、休闲一站搞定，彰显城市服务温度。15分钟便民生活圈逐步融入居民日常生活，成为增进民生福祉的有力证明。

文俊最后总结道：“为人民服务从不是一句口号，幼儿园小朋友捡起地上的垃圾扔进垃圾桶，也是在为居住环境做贡献，也是为人民服务。关键是内心要有这份初心，遇到问题愿意去解决。”

在罗祖殿社区，这份初心正变成食堂里的一餐热饭、托管班里的一个下午、老厂房里的一间活动室——变成8000多位居民日常可感的一件件小事。

作者：尹琳淼 冉鹏

责编：余娇阳

来源：湖南日报·新湖南客户端