谢雅琴 黄永鹏

近年来，湖南聚力发展县域经济，营造青年发展友好环境，已建成省市县三级创业孵化载体，配套多项扶持政策，赴县域创业的大学生持续增多，在特色农业、农村电商、文旅融合等领域涌现出一批创业典型。但县域创业仍存在场景同质化、资源保障分散、配套服务不完善等问题，青年县域创业潜能尚未充分释放。立足新发展阶段，应以创业场景建设为核心牵引、以财金要素协同为重要支撑、以全周期服务生态为坚实保障，推动青年县域创业从“零散自发”走向“系统赋能”。

锚定特色产业，把县域创业场景“立”起来

场景是创业的核心载体，产业是场景的坚实根基。应立足县域资源禀赋和产业基础，精准搭建可感知、可参与、可扎根的创业场景。

深耕产业链条，做强产业承接场景。坚持“以产业引项目、以项目聚人才”，依托湖南“4×4”现代化产业体系，引导各县域立足自身资源禀赋补链强链，绘制“产业链人才需求图谱”，精准发布创业机会清单。例如，临武县以锂电新能源产业为核心，构建起覆盖“锂矿—材料—电池—应用—回收”的全产业链，催生了大量技术研发、智能制造和高端管理岗位，大学生返乡就业创业率从2020年的16.4%跃升至2025年的38.8%。

锚定真实需求，做实问题导向场景。由县政府牵头，联合龙头企业、行业协会定期梳理产业发展“卡脖子”难题和消费升级真需求，建立县域创业课题库，依托揭榜挂帅机制面向广大青年发布课题，引导他们带着真问题返乡、围绕真需求创业。例如，湖南科技学院学生何淋珺带领团队构建集种植、加工、销售为一体的产业链，打造出湘南最大瓜蒌产业基地。

深挖特色禀赋，做活差异化竞争场景。县域创业应立足“人无我有、人有我优、人优我特”的差异化定位，打造具有辨识度的创业品牌。例如，永兴县依托“中国银都”文创园优势，构建银饰文创全流程服务链条；江永县立足生态与瑶族文化禀赋，将闲置敬老院改造为集孵化、培训、展示、直播于一体的青创基地，配套专业直播间，实现青年拎包入驻、轻装上阵。

促进财金协同，将县域创业要素“配”下去

精准配置创业要素，是促进青年县域创业从想法到项目、从起步到成长的关键保障。

整合政策资源，实现直达快享。梳理整合人社、农业农村、文旅、科技等领域创业扶持政策，将创业补贴、场地补贴、社保补贴、税收减免等举措打包集成，推出标准化“大学生返乡创业政策包”。在县级政务服务中心设立创业服务专窗，推行“一窗受理、并联审批、一次兑现”服务模式，精简申报材料、压缩办理时限。做好与“湘商回归”政策的衔接配套，将符合条件的大学生返乡创业项目纳入扶持范围。

创新金融服务，引灌资本活水。针对大学生创业，优化创业担保贷款政策，合理提高单户贷款额度、延长贴息期限，推行纯信用授信模式，降低融资门槛。设立县域青年创业专项扶持基金，采取贷款贴息、风险补偿、跟进投资等方式，撬动银行资本、社会资本投向大学生创业项目。引导政府性融资担保机构下沉县域服务，探索“投贷联动”融资模式，鼓励省内创投机构对接县域优质创业项目。

下沉配套要素，夯实创业底座。推进县级创业孵化基地、众创空间标准化建设，并为入驻的青年初创项目提供1至3年场地免租支持。支持县域创业青年柔性引进高校专家、技术骨干，给予相应人才津贴保障。统筹盘活乡村闲置校舍、旧厂房、集体用房等存量资产，改造升级为创业工坊、实训基地、直播空间，提高县域创业承载能力。

做优服务生态，让县域创业预期“稳”得住

应围绕创业全生命周期，构建“数智赋能、校地联动、闭环培育”的服务生态，增强青年县域创业的长期信心。

以数智赋能提效，打造便捷服务。搭建全省统一的县域创业数字服务平台，集成政策查询、项目申报、导师匹配、市场对接、融资服务等全流程功能模块，实现创业服务“一网通办、全程网办”。运用大数据技术为创业主体精准画像，智能推送适配的政策、资金与市场资源，提升服务精准度与匹配效率。

以校地联动赋能，强化成长支撑。与省内高校合作共建县域创业实践实训基地，常态化举办“县域创业高校行”“潇湘青年创业营”等活动，面向在校大学生前置推送县域创业机会与扶持政策。组建“湘商企业家+本土产业带头人+高校专家学者”三级创业导师团，推行“一对一”结对帮助机制，为创业大学生提供技术指导、资源对接与经验传授。依托湖南省创新创业大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛等平台，设置县域创业专项赛道，对获奖项目给予启动资金、场地免租等一揽子支持。

以闭环扶持托底，稳定发展预期。建立青年县域创业成长跟踪档案，对项目从初创、成长到成熟实行梯度培育、接续扶持，对带动就业成效显著、产业贡献突出的项目给予后续奖补与资源倾斜。推行包容审慎监管，对青年创业新业态、新模式实行柔性监管，营造宽松的创业环境。将青年创业成效纳入县域人才工作考核体系，强化工作督导与成效评估。

（作者分别系当代中国马克思主义研究中心中南大学基地特约研究员；中南大学马克思主义学院教授、博士生导师）

责编：李焱婕

一审：李焱婕

二审：欧阳金雨

三审：王礼生

来源：湖南日报·新湖南客户端

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。