旷善 周仲辉 曾愉捷

清晨，衡阳市雁峰区白竹皂社区的老旧小区渐渐热闹起来。新铺的道路干净平整，居民把电动自行车停进集中充电区，几位老人乘着加装电梯下楼买菜。社区工作人员和网格员沿着楼栋查看环境卫生、消防通道情况。

这些日常细节，正是老城蝶变的生动注脚。

雁峰区是衡阳的中心城区，也是典型的“老城区”——老旧小区多、人口密度高、治理事项杂。如何在有限空间里做好城市更新和基层治理这道必答题？近年来，雁峰区坚持党建引领，以“绣花功夫”推进城市更新、民主协商、法治保障和平安建设深度融合，探索出一条老城区基层治理的新路径。

改出幸福感：45个老旧小区焕新升级

老旧小区改造，是雁峰区破题的第一招。

近年来，雁峰区累计推进46个老旧小区改造，惠及三万两千余户居民，改造面积约200万平方米。面对基础设施老化、公共服务不足、空间秩序失衡等老城区共性问题，雁峰区坚持“旧改、棚改、城改”三改融合，“街区、景区、社区”三区融合，持续完善基础设施，补齐公共服务短板，提升人居环境品质。

“我们不是简单‘刷墙铺路’，而是围绕群众最关心、最直接、最现实的问题逐项推进。”雁峰区住建部门相关负责人介绍。

针对部分小区管网老化、路面坑洼、雨天积水、夜间照明不足等问题，雁峰区实施管线更新、路面修复、排水改造、路灯补装等工程；针对停车难、活动空间不足等问题，雁峰区因地制宜新建停车场和休闲活动场地，让有限空间发挥更大效用。

“以前下雨楼顶就漏，路也坑坑洼洼，晚上出门不方便。现在路平了、灯亮了，住着舒心多了。”白竹皂社区一位居民说。

城市更新，既要有整体提升，也要有细微处的精准施治。围绕老年居民上下楼难题，雁峰区积极推进既有住宅加装电梯，目前全区加装电梯超过200台；针对电动自行车充电安全隐患，建成320处充电点位，有效减少飞线充电、入户充电等风险；背街小巷整治、道路设施完善、公共空间改造等同步推进，让城市功能在一处处微更新中不断完善。

议出同心圆：党建引领群众共治

基层治理难，难在千头万绪。破题关键，在于把群众组织起来、把事情商量起来。

雁峰区以“头雁工程”为牵引，推动基层党组织书记履行治理责任，推动组织体系向小区、楼栋、网格延伸。

白竹皂社区探索形成的党建“五色花”基层治理模式，是雁峰区党建引领基层治理的生动样本。社区党组织牵头，将民警、网格员、物业、党员志愿者和居民骨干纳入网格，在日常走访中发现问题、收集诉求。

“楼道堆物、公共设施破损、邻里纠纷，这些都是网格里的高频问题。”白竹皂社区相关负责人介绍，能现场处理的，网格员第一时间处理；一时解决不了的，提交社区议事平台，由社区协调物业、职能部门和居民代表共同办理，推动小事不出网格、矛盾化解在基层。

问题有人发现，更要有人商量、有人解决。

傍晚时分，在雁峰区不少社区院落里，几张桌椅一摆，社区干部、人大代表、党员代表、居民群众围坐在一起，说问题、谈想法、商办法。“首峰夜话”“逢四说事”等民主议事品牌，把协商平台搭在群众家门口，也把治理触角延伸到基层最末端。

雨花亭社区老旧小区改造就是一个例子。改造前，社区通过“逢四说事”“首峰夜话”和屋场恳谈会等方式征求意见。居民关心的设施维修、环境整治、停车管理等问题，被一项项纳入改造方案。

意见被采纳，问题被解决，居民参与的积极性也被调动起来。越来越多居民从“旁观者”变成“参与者”，基层治理的共识基础更加牢固。

今年以来，全区累计开展“首峰夜话”“屋场恳谈会”等议事活动300余场，覆盖群众18000余人。

治出新秩序：法治护航社区善治

物业治理是老旧小区治理中的难点、堵点。收费争议、服务标准、公共收益、维修资金使用等问题，关系居民切身利益，也考验基层治理能力。

雁峰区以“法治物业小区”建设为抓手，将法治思维和法治方式融入小区治理全过程，推动社区党组织、业主委员会、物业企业、职能部门、法律服务力量共同参与，形成依法议事、依法管理、依法服务的治理机制。

“过去处理物业纠纷，居民、物业、业委会容易各执一词。现在有了法治化平台，各方坐到一起，摆事实、讲依据、明责任，很多矛盾在协商中就能化解。”雁峰区司法局相关负责人介绍。

雁峰区各小区纷纷设立矛盾纠纷调解室、法治超市等平台，健全“四方联席会议”制度，围绕物业服务、停车管理、公共收益等居民关切事项开展协商，让小区管理步入法治化轨道，推动一批物业矛盾由“事后处置”转向“前端预防”，由“情绪对立”转向“依法协商”。

法治赋能，不止于小区物业。雁峰区持续完善公共法律服务网络，创新推行“三官两员”解纷工作法，设立“商圈法治驿站”等服务平台，将法律咨询、矛盾调解、法治宣传、送到群众家门口，让矛盾纠纷在基层一线得到依法有效化解。

守出安全感：平安底色擦亮幸福成色

治理的成效，最终要体现在群众的获得感、幸福感、安全感上。雁峰区用一组沉甸甸的数据给出了答案——

2025年与2021年相比，全区有效警情下降15.83%，刑事警情下降69.23%，治安警情下降74.97%；刑事案件、治安案件分别下降60.67%和55.86%。全区连续47个月命案零发生，未发生有影响力的恶性案事件。

“警情下降的背后，不只是打击力度加大，更是基层防控体系更加严密。”雁峰区公安局相关负责人介绍，雁峰区把警力摆到街面、沉到社区、嵌入网格，围绕商圈、学校、市场、老旧小区等重点区域开展常态化巡防管控，推动问题早发现、早处置、早化解。

“十四五”期间，雁峰区保持对突出违法犯罪的高压态势，刑拘数持续排在全市前列、城区第一。同时，依托网格化治理、矛盾纠纷排查化解、重点区域巡防管控等机制，把大量风险隐患化解在基层、处置在前端，“发案少、治安好、营商优”成为雁峰最鲜明的底色。

在禁毒治理方面，雁峰区创新打造“首峰夜话·话禁毒”“禁毒妈妈联盟”等品牌，推动禁毒宣传、人员管控、帮扶救助深入基层。近年来，全区新增吸毒人员、现有吸毒人员、污水毒品检测值持续下降，“无毒雁峰”创建成果不断巩固。

如今，回雁峰下，一个个老旧小区舒展新颜，一项项治理机制落地生根，一张张服务网络延伸到群众身边。雁峰区正以精细治理推动老城更新、以善治赋能城市发展，让老城区在时代脉动中焕发新的生机与活力。

责编：曾愉捷

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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