从“财政输血”到“自我造血” 楠竹山镇“大物业+大服务”探索基层治理新路径

湖南日报·新湖南客户端 2026-07-29 17:11:25

湖南日报全媒体见习记者刘子涵通讯员邓月

“没想到物业不仅帮忙查清漏水原因，还协调楼上楼下把问题解决了。”提起此前家中墙面漏水问题，楠竹山社区五村30栋居民李女士对江楠管家的服务表示认可。

此前，李女士家中墙面出现渗水、发霉现象。接到居民诉求后，江楠管家工作人员第一时间上门排查，发现漏水原因是四楼新装空调排水管沿外墙滴水，导致水流渗入二楼墙面。工作人员随后协调四楼业主延长排水管，将出水口引流至窗台边缘，从源头解决滴水问题。针对受损墙面，四楼业主也承诺后续安排修复。

一起漏水矛盾的化解，是楠竹山镇探索“大物业+大服务”改革、推动基层治理提质增效的一个缩影。

作为雨湖区典型工矿乡镇，楠竹山镇具有鲜明的“因厂设镇”特点，辖区居民中约90%为江南工业集团退休职工或相关家属。过去，社区环境卫生、物业服务等事项主要由企业承担。随着“三供一业”改革推进，相关职能逐步移交地方，基层治理面临新的挑战。

“移交后，社区需要承担物业监管等职责，但在人力、资金、承载能力等方面都比较有限。”楠竹山镇党委副书记杨博能介绍，如何破解老工业镇治理难题，成为基层治理改革的重要课题。

2022年，楠竹山镇探索实施“大物业+大服务”改革，与江南工业集团联合成立江楠管家服务公司，通过公司化运营推动物业服务与基层治理融合发展。其中，政府控股51%，江南工业集团控股49%。

改革之初，最大的难题是改变居民长期形成的服务理念。杨博能表示，过去居民习惯由企业提供服务，转变为市场化服务后，需要通过不断提升服务质量赢得群众认可。

如今，江楠管家已不再局限于传统物业管理。“物业只是一个突破口，最终目的是通过服务融入基层治理全过程。”杨博能说。围绕群众需求，楠竹山镇推动服务内容从物业管理向环境维护、市政服务、数字商圈等领域延伸，并探索充电桩建设、居家养老等服务方向。

改革过程中，党委政府也逐步由直接管理向资源整合转变。楠竹山镇依托党建联盟、联席会议等机制，统筹43家驻镇单位资源力量，推动政府、企业、社区形成协同治理格局。

为实现长效运营，楠竹山镇探索建立“物业费+工程服务+资产运营”的运营模式，通过盘活资源、拓展服务场景增强自身造血能力。数字商圈建设便是其中探索之一，通过整合镇域商户资源，将企事业单位消费需求与本地商业服务结合，实现平台运营收益。

改革成效逐步显现。数据显示，改革前，辖区小区物业费收缴率仅31.8%；改革后，物业费收缴率提升至95%以上。依托“首接服务制”“六步工作法”和15分钟网格快速响应机制，楠竹山镇年均闭环处置民生事项1980余件。

“基层治理不能完全依靠政府投入兜底，需要坚持党建引领、系统思维和市场规律相结合。”杨博能表示。

从过去依靠财政投入、社区兜底，到如今探索专业运营、多元共治，楠竹山镇“大物业+大服务”改革正在推动基层治理方式转变，为老工业乡镇提升治理效能提供了实践探索。

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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