娄星区先建后补模式赋能高标准农田建设|湖南日报

湖南日报·新湖南客户端 2026-07-28 07:40:32

财政“小投入”撬动社会“大资本”

娄星区先建后补模式赋能高标准农田建设

湖南日报全媒体记者李梅花

盛夏时节，行走在娄星区乡镇的田间地头，连片改造后的高标准农田绿意铺展。“以前田间荒草丛生，水渠堵、路难走，如今田块平整、渠通路顺，种粮心里踏实多了！”看着眼前风景，种粮大户和村民们脸上洋溢着喜悦。

今年以来，娄星区以高标准农田建设突出问题专项整治为突破口，全面推广“先建后补”模式，变财政“单打独斗”为多元“协同共治”。通过先建后补、以奖代补等形式，引导各类经营主体积极参与、主动投入，走出一条“整治固本、大户共建”的丘陵地区高标准农田建设新路径。

此举有效破解了以往高标准农田建设主要依赖财政单一投入、覆盖范围有限、改造进度缓慢的困局，实现从“政府要建”到“大家要建好”的良性转变。

万宝镇石埠村的原三和农庄基地合计175亩土地，曾是省委巡视组交办反馈需整改的“老大难”问题——农庄关停、苗木基地闲置，大片耕地长期荒废，村民守着土地却没法种粮。今年，娄星区将这片区域纳入810亩高标准农田连片改造，总投入达324万元，其中财政奖补最高可达210万元，经营主体自筹劳动力，只需投入少部分资金即可完成改造。财政资金“四两拨千斤”，撬动社会资本积极参与，通过平整土地、衬砌灌溉渠、修整机耕路、全域种植绿肥，新增有效耕地180亩，每年多产粮食171吨。

双江乡双江村80亩水田更是困扰乡村多年的“烂摊子”——土地流转后，承包人经营不善，土地撂荒，村民常年拿不到租金。依托“先建后补”模式，320亩农田投入128万元提质改造，其中财政“小投入”撬动了经营主体的积极参与，80亩撂荒地全部复耕归粮，村民稳定拿到租金。

历史遗留的“旧账”同样不能回避。杉山镇农联村38.67亩耕地，曾是娄长韶高速建设遗留弃土场，土层杂乱、无法耕种，群众多次上门反映。娄星区将该地块纳入高标准农田建设，通过土地平整、土壤改良修复耕作层，如今土地全部恢复耕种，呈现蓬勃生机。

补齐农田配套短板，先建后补模式让经营主体从“旁观者”变为“参与者”。万宝镇鱼岭村、水洞底镇白晃村，田块零散、基础设施薄弱，大片田地常年撂荒。白晃村种粮大户刘桂忠承包土地多年，面对年年缺水、路窄、田块高低不平等问题，生产积极性备受打击。今年，白晃村投入204万元改造510亩农田，财政补助可达132.6万元，刘桂忠自筹劳动力、部分原材料，所需投入更少。财政资金发挥了关键的引导作用，撬动大户主动投入，所有工程全部围绕种粮大户实际需求定制，重点补齐排灌、机耕道路短板。改造后田成方、渠相连、路通达，耕作成本大幅下降，大户扩种稳粮的劲头更足。“政府补一点、自己出一点，田好种了、粮多收了，这笔账怎么算都划算。”刘桂忠的感慨，生动诠释了先建后补机制激活种粮主体、实现多方共赢的实践价值。

这五个项目全部瞄准群众反映最强烈的堵点难点：巡视交办撂荒地、历史遗留弃土场、大户基础设施短板、流转纠纷抛荒田，做到群众诉求在哪，高标准农田建设就推进到哪。截至目前，全部项目已完工，累计盘活撂荒、低效耕地超400余亩，每年新增粮食产量约350吨，既牢牢守住耕地红线、遏制“非农化”“非粮化”，又实实在在解决群众土地租金、耕种出行、灌溉用水等民生难题。

“良田是饭碗，民生是根本。”娄星区农业农村局相关负责人介绍，下一步娄星区将持续推广高标准农田“先建后补”模式，持续盘活闲置低效耕地，完善农田水利、机耕配套，让更多丘陵“补丁田”变身旱涝保收高产田，以良田提质夯实乡村振兴、粮食安全根基。

（原载《湖南日报》2026年7月28日07版）

责编：王美慧

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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