7月21日，衡阳市上半年经济运行分析会落下帷幕。外界最关心的问题，莫过于衡阳半年经济答卷成色几何。

纵观衡阳上半年发展态势，可用“进、稳、好”三字概括。如果把衡阳放到国家区域重点城市和省域副中心城市的坐标系里去看，你会发现，这半年的意义，不仅在于数据排位的变化，更在于这座城市正从“量的扩张”转向“质的跨越”。

中医经典《黄帝内经》记载：“骨正筋柔，气血以流”。制造业是衡阳的立市之本，制造业稳，经济就健康，大局就稳。

上半年，全市规工增加值增长5.8%，跑赢了全国、全省平均水平。更让人眼前一亮的是税收：制造业税收增长38.62%，工业税收增长39.31%，双双位居全省前列。

税收增速远远高于产值增速，这表明企业利润在增厚、效益在提升，这是强筋健骨长肌肉，而不是虚胖。

龙头骨干企业也很争气。高诺铜业、金泰新材料、远景钨业等产值增速都在100%以上；衡变、五矿铜业年底有望双双突破200亿元营收；衡钢要建成全球最大无缝钢管生产基地。这些“老树”正在“发新芽”，说明衡阳“制造立市”战略正在稳步向前迈进。

衡钢生产车间。（资料图）​

衡阳制造业增速领跑全省，背后是一套层层递进、环环相扣的产业打法。

顶层设计上，“稳五进三布二”现代化产业体系加速成型，产业布局精准优化，延链、补链、强链持续发力，帮助衡阳产业生态持续完善。

连续多年的“原地倍增”行动结出丰硕成果，成为制造业提质增效的“撒手锏”，通过念好“育苗、入规、升高、上市、扩面”的十字诀，让衡阳传统龙头企业如衡变、五矿铜业等“肌肉”越发强健。

在抓好原地倍增的同时，“招引新增”如同另一个引擎，同步发力。衡阳以承办第十二届全球湘商大会为契机，市委主要领导及相关市领导带队分赴全国七大片区开展招商邀商推介活动，持续储备优质产业项目。重塑招商评价体系，加强项目履约监管，1-6月，全市实际新引进制造业项目达51个，占签约总量80.9%。

项目投资是工业增长的重要支撑。绿色盐碱产业基地项目开工建设，年内可形成实物工作量30亿元；衡钢“630”特大口径无缝钢管项目核心项目全线完成热试并于7月25日投产，衡钢将成为全世界最大的无缝钢管生产基地……衡阳持续发挥“投资促进季”后续效应，策划开展“项目谋划建设季”活动，强化“项目红黄榜”动态监测，对进度滞后项目及时预警、精准调度，53个省重点项目、278个市重点项目分别完成年计划投资的50.3%和51%，这也是衡阳制造业动能强劲的重要原因。

多重举措叠加，新旧动能转换“工具箱”持续扩容，托举“衡阳制造”稳步领跑。

有个数据值得注意：上半年，衡阳全市物流总费用与GDP比率降至13.5%，优于国省平均水平。

衡阳物流企业成本的降低，得益于衡阳聚焦用地、用电、用水、用气、用工、物流、融资等要素成本，开展降低全社会物流成本三年行动。

降低企业成本是衡阳今年优化营商环境的举措之一。有心人士注意到，年初，衡阳“新春第一会”即部署优化营商环境、企业服务年行动，从政策、服务、人文三个维度打出一套行之有效的“组合拳”。

第一拳：落实惠企政策。针对“政策分散、兑现烦琐、融资不畅”等痛点，上线“衡阳市企业服务年综合平台”。推动“政策集成”，在2021年出台的《优化企业奖补投入实施意见》基础上，把国家标准认证等奖补标准再梳理，集成为50余条款“政策包”。实行“免申即享”，变“集中报批、先批后办、现场办理”为“即来即办、年终报备、非接触服务”，已累计兑现奖补资金1.74亿元，惠及企业2000余家。此外，创新“奖贷联动”，加强与长沙银行、湖南银行、农商银行等金融机构的合作，批量推出无抵押、低利率、快审批的“奖补贷”服务，为675家企业授信约15亿元，有效缓解融资压力。

衡阳“高效办成一件事”事项全部落地。（资料图）​

第二拳：做实联企服务。坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，推动更多政务服务事项一网办、一窗办、集成办、就近办，“高效办成一件事”事项全部落地，办件量居全省第二。扎实开展“链长到一线”活动，市县两级党政主要领导带头走访本地产值、税收前20名的企业，面对面纾困解难、赋能发展。

第三拳：打造企业家成长生态。把企业家视为“事业合伙人”，出台《优化企业家成长生态若干措施》，创新推出“衡优享”服务卡，从医疗保障、交通出行、景区游览等领域，全方位提升企业家获得感和归属感；向作出突出贡献的企业主要负责人颁发衡阳市荣誉市民“金钥匙”奖，邀请企业家代表参与市委、市政府重要会议、重大活动，让企业家“站C位”、坐前排……这种尊商重企氛围持续增强城市产业吸引力，提升资本、人才扎根意愿，形成“企业愿意来、留下来、发展好”的正向循环，为产业持续扩容积蓄软实力。

产业项目落地、营商环境优化，最终依靠干部队伍执行落地。

从区域经济竞争底层逻辑看，各地产业政策、招商举措日趋同质化，干部队伍的专业能力、干事劲头，成为拉开城市发展差距的核心变量。

今年以来，衡阳锚定“以项目看担当、以产业看实绩”导向，全方位打造懂经济、善攻坚的干部队伍，把组织优势转化为产业发展胜势。

衡阳高新区创新创业服务中心。（资料图）​

衡阳坚持下沉一线识人用人，重点选拔具备产业、项目实操经验干部充实关键岗位。据统计，本轮县市区班子调整后，有产业工作经历干部 86 人，占比 24.7%。同时，理顺园区管理体制，推行地方党政主官兼任园区第一书记，专业干部执掌园区管委会，实现“专业人管专业事”。

面对省域副中心建设全新任务，不少干部亟须更新产业、招商、项目运营等专业知识。衡阳创新构建多元培训体系，建立“2+5”经济常态化调度机制，以高频复盘倒逼干部在实操中积累经验；开设“思享・以衡致远”分享课堂，市领导上台传授经济工作实操方法；创新“课堂 + 观摩 + 实训 + 课题”培养模式，选派干部赴沿海发达地区研学……系列举措，提升了干部队伍抓经济的能力。

衡阳还以“建设副中心、争当排头兵”争先创优活动为抓手，将工业、GDP等核心经济指标纳入绩效考核核心权重，形成了比学赶超的浓厚氛围。

省“十五五”规划给衡阳定了新目标：提升省域副中心城市能级，建设“六大中心”——经济中心、科技中心、消费中心、教育中心、医疗中心、应急中心。这六大“中心”可不是随便说说的概念，而是衡阳未来很长一段时间内高质量发展的路线图。

以前说到省域副中心，更多是强调功能完备、要素集聚。但此次明确建设“六大中心”，意味着衡阳要成为全省除省会长沙之外具有综合竞争力和区域辐射力的品质型城市。这已不再是自己跟自己比，是要在全省乃至中部地区坐标系里去比。

7月17日，省委深改委专门通过文件，给衡阳量身定制了十项省域副中心建设支持政策，放权、给钱、供地、培育产业，干货满满。再加上省里即将出台的服务业扩能提质行动、财政金融协调促内需等增量政策，政策红利正在加速转化为发展红利。

大美衡阳。（资料图）​

记者了解到，三季度抓经济兴产业任务书已经下发，共三方面18项工作，涵盖产业发展、体制机制的优化完善、风险防范的兜底保障等方方面面，园区体制机制要加速理顺，市属国企班子再配优配强，粤港澳办、营商环境事务中心等也要成立，全市招商引资评估体系要重构……每一项目标清晰，针对性、操作性、落地性都很强。

发展经济，到哪都离不开项目这个牛鼻子。市委、市政府还将持续发挥“投资促进季”后续效应，策划开展“项目谋划建设季”活动，抓好项目谋划、储备与纳规等工作。

下半年衡阳盛会加持：9月第十二届全球湘商大会、衡阳市第十三次党代会将相继举办，多重平台汇聚资源、凝聚合力，为衡阳经济发展注入更多动能。

从“经济大市”迈向更大能级的“副中心”，衡阳上半年打下了一个好基础，下半程才是真正的冲刺。只要我们脚踏实地，心无旁骛，年底再看，一定能交出一份亮眼出彩的发展答卷。（全媒体记者 陈润）

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来源：掌上衡阳