湖南省是老年人口规模较大的省份，已进入中度老龄化社会。截至2025年年末，全省60岁及以上老年人口规模达1605万人，占全省总人口的比例为24.72%，其中失能失智老年人口规模超300万人。面对不断加剧的老龄化形势，湖南省深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示批示精神，落实积极应对人口老龄化国家战略，着力打造具有湖南特色的“三湘怡养”养老服务品牌，持续优化养老服务供给，提升养老服务质量，全力实现“身在湖南，养老不难”的工作目标。

聚焦“养得了”目标，健全多层次养老服务网络

湖南省统筹推进县、乡、村三级养老服务网络与城市“15分钟养老服务圈”建设，着力完善养老服务设施网络，提高基本养老服务可及性。全省所有县（市、区）均已建成至少1所失能老年人集中照护机构，每2—4个乡镇（街道）布设1个区域性综合养老服务中心，村（社区）养老服务点超1万个，城市“15分钟养老服务圈”基本形成，农村三级养老服务网络逐步健全。下一步，湖南省将实施社区嵌入式养老机构发展三年行动，推动专业养老服务进一步贴近老年群体。

在提升兜底保障能力方面，湖南省连续多年将养老机构护理型床位、认知障碍照护“时光守护”床位建设纳入省政府重点民生实事项目，累计建成护理型床位15.8万张，有效破解“一人失能、全家失衡”的民生难题。“十四五”期间，全省共完成16.51万户特殊困难老年人家庭适老化改造，建成家庭养老床位3.3万张，提供居家上门服务200万人次，切实解决了老年人居家养老的实际困难。

安全是养老服务的底线要求。“十四五”期间，湖南省、市、县三级财政累计投入资金超10亿元，用于改造养老机构消防设施，推动全省1800家养老机构全部完成消防审验，消防设施操作员持证比例大幅提升。同时，搭建完成省、市、县三级“安联网”智慧监管平台，布设4800个物联网传感器，全力保障老年人的生命财产安全。

聚焦“养得起”目标，深化养老服务改革创新

湖南省坚持协同推进降低运营成本、扩大服务供给、促进养老消费，实现养老服务定价更趋合理、服务供给更加多元。大力推进乡镇敬老院“县级统管”改革，720余所乡镇敬老院实现人员、财务、资产统筹统管，公办养老机构入住率较2020年提升19个百分点，运营成本得到有效控制，基础服务普惠性进一步增强。鼓励“家政+养老”“物业+养老”“金融+养老”等多元业态融合发展，借助市场竞争推动服务价格逐步合理化。

湖南省开展适老化改造产品“焕新惠老”活动，对34类适老化改造产品给予购置补贴，惠及超4万户家庭，有效释放养老消费潜力。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，将家庭服务、物业服务、护理服务等企业纳入社区居家上门服务补贴范围，推动政策宣传覆盖社区、延伸至老年人家中，目前已有超17万名老年人享受补贴。

湖南省鼓励各地结合实际探索养老服务发展路径，形成一批可复制、可推广的典型经验。汨罗市探索建立“老人互助、爱心帮助、政策资助”的“三助”养老模式，让农村老年人不离乡土即可获得专业照护服务。娄底市构建“乡镇统筹、村级牵头、老年协会实施、家庭尽责”的“四位一体”互助养老模式，有效减轻农村养老负担。长沙市望城区打造“养老+信用”服务模式，对养老机构实行信用评价管理，让群众在选择养老机构时更有依据、更加安心。这些创新实践，为全省养老服务改革发展提供了有益参考。

聚焦“养得好”目标，推进养老事业与产业协同发展

湖南省按照“服务有品质、安全有保障、精神有寄托”要求，充分依托当地文化底蕴深厚、康养资源丰富的优势，促进养老产业与医疗、文旅、农业、金融等业态深度融合，推动养老服务提质增效。衡阳市依托南岳衡山“寿文化”资源，开通银发旅游专列，打造候鸟式旅居养老模式。常德市建成康养产品展示馆，规划布局银发经济产业园。郴州市开发生态康养、温泉疗愈等特色康养线路。

湖南省加快推进“三湘怡养”智慧养老综合平台建设，推动大数据、人工智能技术在养老服务领域深度应用，加强养老机构标准化建设，实施“一床一码”动态监管。各地积极探索运用智慧助餐、远程问诊、紧急呼叫等技术手段，让养老服务更具智慧、更有温度。

湖南省把建设专业服务队伍作为提升养老服务质量的核心抓手，建立省、市、县三级养老服务人才培训体系，年均培训从业人员超1万人次。出台养老护理员岗位补贴制度，按照养老护理员技能等级给予相应补贴，推动提高养老护理员持证率。定期举办养老护理职业技能竞赛，对优秀护理员进行通报表彰，提升从业人员的职业荣誉感。建成全国示范性老年友好型社区136个，组建银龄志愿服务队8500余支，引导120余万名老年人参与公益服务，让老年人老有所养、老有所乐、老有所为。

（刊载于2026年7月24日《中国社会报》，作者系湖南省民政厅党组书记、厅长）

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来源：中国社会报