湖南日报全媒体记者 彭雅惠

山水林田湖草“打包”配置，吸“金”力竟如此惊人？7月21日，6个项目、估价17.8亿元，在益阳集中上架。其中，5个项目当场签下意向协议，预计成交价12.8亿元。从被列为全省唯一“整市推进、全域试点”地区至今不到一年，益阳便实现自然资源资产组合供应批量“上新”。

（现场意向签约。 彭雅惠 摄）

全国探路，湖南为何“接得住”

山水林田湖草沙是一个生命共同体，管理上却是“分家过日子”：树有林权证、地有土地证、水有水域权——林业、国土、水利各管一段。企业想整体开发，取得权证、协调村组，光权利归集就得数年。

（天堂山风景。 通讯员 摄）

面对自然资源开发共同面临的“九龙治水”难题，2022年以来国家层面密集部署，把分散在各部门手中的权利归集成一个“资产包”，一次性交给市场上的经营主体，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的堵点。

江西、湖北、湖南三省率先申报试点。江西在国家委托代理机制试点框架下进行探索，2022年12月完成全国首单交易；湖北2024年在14个县（市、区）铺开试点；湖南在2024年3月启动项目试点。

起步不算最早，但湖南跑得快。

第一批试点，全省选出成熟度、典型性、创新性较高的9个自然资源资产组合供应项目，“打包”发展生态文旅、乡村振兴、土地盘活。日前获国务院新闻发布会点名表扬的东洲岛，正是其中首个文旅类组合供应项目，将国有建设用地土地、湘江岸线、文旅经营等三类权利“打包”面向市场公开出让，最终以6.15亿元成交。截至2025年3月，第一批5个项目完成交易，金额14.6亿元。

（东洲岛项目。 通讯员 摄）

2025年3月，我省启动第二批27个项目试点，资源门类覆盖所有自然资源门类，创新设立溶洞开发、地下空间使用权、低空经济经营权等权利类型。两批累计36个项目，实现14个市州全覆盖。

然而，两批试点下来，湖南发现一个问题：每个项目都要重新协调部门、重新设计流程、重新走审批，一个项目谈半年——效率还是低了。

能不能一次把所有规则定好，让县市区直接照着干？

整市推进，益阳如何“包得拢”

2025年12月，湖南第三批试点启动。这一次，换了打法：益阳“整市推进、全域试点”，其余13个市州各明确1个试点县市区，另有多个单项目试点，形成“1+13+N”模式。

（益阳集中推出“整市推进”6个项目。 彭雅惠 摄）

“第三批试点已覆盖全省60%以上县市区。”省自然资源厅相关负责人介绍，此次探索从“一项一议”拓展为“批量上架”。

“整市推进、全域试点”的益阳集中推出6个项目——

会龙山片区城市更新，整合国有建设用地、地下空间、资江水域经营权，交易金额6.63亿元；

清溪片区文旅农融合，依托“山乡巨变第一村”景区，统筹集体土地、旅游经营权估价4.56亿元；

赫山九二五石煤矿“废弃矿坑修复+竹产业”，整合七类权利估价2.6亿元，建成后预计可产生就业5000余人；

（安化柘溪库区组合供应项目推介现场。 彭雅惠 摄）

安化柘溪库区“水库水面+国有林地+闲置房屋”，盘活绿色产业估价3200万元；

桃江雪峰山整合7768亩山水林田“保护利用”，估价1.81亿元；

南县依托洞庭湖腹地稻虾产业，组合五大核心权利估价1.36亿元。

6个项目，资源跟着产业走。不再“有什么卖什么”，而是地区发展“需要什么配什么”。

试点推进以来，湖南的步子迈得扎实。三批试点，从9个项目到27个项目再到“整市推进”，一步一个台阶，迅速完成从“破冰”到“批量”的全过程。

更关键的是制度突破：2025年10月，湖南在全国率先建立跨10部门协同推进机制；12月，印发全国首个组合供应项目供应方案编制指南；此前已出台全国首个包含碳汇核算的省级评估技术指南。

改革再深，前路怎样“走得远”？

截至目前，我省三批自然资源资产组合供应项目已成交28个，金额80.31亿元。其中，碳汇权益交易额超9500万元，带动数百亿元产业投资。湖南组合供应实践因此被自然资源部评定为“经济大省挑大梁”。

湖南一步步积累起大批“打包”激活山水资源的经验，也发现了更深层次的问题。“打包后，权责利如何划分、监管责任如何落地，还需要建立标准化合同体系，明确各方权责。”益阳市自然资源和规划局负责人表示，自然资源资产组合供应项目溢价较高，生态保护资金怎么反哺、长远利益怎么保障等权益保障机制也还需进一步完善。

“改革仍在爬坡。”省自然资源厅相关负责人表示，益阳实践为全省铺开试点提供了可复制模式，中办、国办《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》已明确“组合配置”方向，湖南作为走在全国前列地区，下一步的任务是“如何把这条路铺得更平、更宽”。

作者：彭雅惠

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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