湘伴导读：

郡县治，天下安。

日前，湖南发布“向县放权”实施方案，聚焦增强县域经济发展内生动力和基层治理活力，依法依规向县一级下放权力、赋予资源。此次直接下放13项省级行政许可事项，同步建议20项市级管理权限下放至县域。湖南发布“向县放权”实施方案，经济大县获省级或市级管理权限

县域是湖南的底色，也是未来增量的底气。全省共有86个县（市），县域面积占全省九成，常住人口占全省七成，经济总量占全省五成以上。

湖南此番“向县放权”，不是简单的“权力转移”，而是让离市场最近的人拥有决策权。

“上面千根线，线线都到县。”

县级政府身处经济发展、民生服务、社会治理的最前沿，却长期面临审批权限向上集中的困境。

权责倒挂、事权不对等，不仅消耗着基层干部的工作积极性，还会导致县域发展动能失衡的隐忧——

经济强县，产业与人才俱备，可能因审批权限不足，陷入“大马拉小车”的发展窘境；基础薄弱的欠发达县域，更可能因权限受限、政策适配度不足，难以承接优质资源、补齐发展短板。

改革是破解发展难题的关键一招。这些年来，湖南步履不停，始终在路上。

6月23日，长沙县春华镇光大牧业现代畜禽种业产业园，工作人员在种公牛舍实地查看良种生长状态。湖南日报全媒体记者 赵持 通讯员 颜芳 摄​

“以前往返省里、排队等候，折腾一两个月是常态。现在在家门口的政务服务中心提交材料，短短几天就拿到了批文。”长沙县福临镇明善农牧箱体式智能养猪项目负责人对此深有感触。

2025年12月，受省林业局委托，长沙县获依法行使1公顷以下（不含1公顷）建设项目永久使用林地的审核审批权限。权限一“松绑”，企业的时间成本、资金沉淀、发展顾虑，迎刃而解。

湖南此次出台文件，把试点经验固化为长效机制，既是为县域减负松绑、赋能增效，更是为全省高质量发展挖掘增量、培育全新增长极。

放眼全国，东部沿海省份早已先行试水。

浙江自1992年起，先后实施多轮“强县扩权”改革，催生了义乌小商品、诸暨五金等千亿级县域产业集群，县域均衡发展水平稳居全国前列。

然而，放权并非简单的“权力下放”“一放了之”，盲目推进也易滋生“成长的烦恼”。

此前，武汉大学教授贺雪峰就警示：若盲目扩权，可能导致经济布局进一步分散，县一级难以达到规模条件，地级市也因招商引资的争夺与分散而“吃不饱”。

为规避各类改革风险、破解放权治理难题，湖南立足省情、贴合县域实际，构建起一套“需求征集—论证—下放—运行监测—评估—调整”的全链条闭环管理体系。

通道侗族自治县政务服务中心，工作人员耐心帮助群众办理业务。粟勇主 摄(湖南图片库)​​

放权之前，从基层需求出发、科学论证；放权之后，跟踪监测、定期评估、动态调整。

这套闭环运行机制，精准破解了三个痛点。

其一，告别“一刀切”。方案明确坚持“精准赋能”宜放则放”，对经济大县依法赋予省级或市级同等管理权限，对承接困难、运行不畅、效果不佳的权限予以优化、暂停或收回。

其二，管住“放而不管”。方案要求落实“谁下放、谁培训、谁指导”，建立常态化下沉指导与线上支持机制。对专业技术强的下放事项，设置不超过6个月的过渡期。

其三，防止“责任甩锅”。方案将“向县放权”列为“一把手”工程，省级放权职能部门履行全链条监管责任，市级做好汇总审核与转报，县级扛起承接主体责任，三级责任清晰可溯。

此外，在放权事项遴选上，也颇为审慎务实、精准高效。

首批下放的13项省级权限，聚焦住建、交通、水利、林业等核心领域，全部是项目审批、要素保障等制约县域产业发展的高频关键事项，贴合县域发展刚需，且适配基层承接能力。

7月7日，城步苗族自治县儒林镇塔溪村，城龙高速、S219干线与村庄、山林交相辉映。严钦龙 肖阳扬 摄影报道（湖南图片库）​

建议市级下放的20项事项，精准覆盖住建、卫健、自然资源、市场监管等民生服务、市场治理高频场景，切实解决企业群众办事堵点难点。

这种“小切口、先试点、再推开”的策略，为改革系上了“安全带”。

当然，权力下放只是打开了政策空间，真正的考验，是县级政府能不能“接得住、用得好”。

县级政府长期扮演“执行者”角色，面对新增审批权限，专业人才配置、业务经办能力、技术支撑体系能否同步适配？过渡期培训能否落地见效？这些都需要在实践中持续检验、逐步完善。

与此同时，放权之后的监管边界重塑更为关键。

省级如何履行全链条监管责任而不越位？市县之间的监管边界如何厘清而不留真空？

目前，方案已明确原则性监管框架，后续仍需细化实操细则、完善配套机制，让放权有尺度、承接有能力、监管有力度。

为县城“放权”“松绑”，只是改革破题的上半篇；激活县域“自我造血”的机能，打通湖南经济的“毛细血管”，才是这场改革的深远旨归。

作者：曹茜茜

责编：陆薇

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