盛夏时节的溇澧大地，慈利县阳和、甘堰两土家族乡7个行政村内，乡村公路蜿蜒舒展，智慧路灯沿村排列，和美屋场错落有致，房前屋后花木掩映，田间地头瓜果飘香，一幅宜居宜业的乡村图景在青山绿水间渐次铺展。

近年来，慈利县财政局学习运用“千万工程”经验，围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，宜居宜业”的“五好两宜”目标，以省级和美乡村建设试点为契机，聚焦两乡7个行政村，累计整合投入资金5000余万元。2024年试点启动以来，项目区村级集体经济收入与农村居民人均可支配收入实现稳步增长，初步形成了一套具有示范价值的制度成果与实践经验。

构建资金统筹闭环，提升资源配置效率

针对涉农资金“小散乱”等现实难题，慈利县财政局着力打破部门壁垒与层级界限，构建“投、放、管”三位一体的资金闭环管理体系。

在投入环节，建立“1+3+N”统筹整合机制，以省级财政专项资金为牵引，统筹市县配套资金、撬动社会资本、吸纳群众投劳折资，形成“财政保基础、社会强项目、群众优管护”的多元投入格局。试点期间，省级专项资金3000万元与自筹资金2000余万元形成合力，有效缓解了项目建设资金分散问题。在使用环节，确立“民生优先、产业为要、生态为基”的投放原则，资金向基础设施补短板、人居环境提品质、公共服务上台阶、特色产业强链条等重点领域集中。累计完成农村道路提质改造13.9公里、灌溉水渠修缮4.5公里、智慧路灯架设500盏，建成一批和美屋场及“三园小院”等民生工程。在监管环节，建立全流程、全链条、全公开监管体系，创新实行“一令七审”联审联批与“伴随式”过程督导制度，依托“智慧慈利”平台推行“一码通”赋码管理，实现项目从申报、审批、建设到验收、管护的全周期数字化可追溯监管，确保资金运行安全规范。

创新群众参与机制，激发共建内生动力

改变过去“政府干、群众看”的单项投入模式，慈利县财政局以机制创新为突破口，推动形成“大家干、共同享”的建设格局。

在共建环节，推行“一约三会四步”群众共建机制，严格落实“四自两会三公开”制度，依托屋场会、村民理事会等基层协商平台广泛听取民意、汇聚群众智慧，引导村民主动投工投劳、自筹资金、捐献老物件，全方位嵌入项目建设各环节。夹石村35户村民自发筹资15万元助力和美屋场建设，道路拓宽工程实现“零补偿拆迁”。在运营环节，探索“拨改投、投改股”等资金运营方式，推动财政投入形成的资产与村集体经济利益深度联结。红岩岭村丹霞驿站创新“县属国企+村集体+农户”合作模式，两年累计接待研学团队226批次，带动当地土特产溢价30%，村集体经济年均增幅达15%。在治理环节，统筹财政资金赋能数字乡村建设，在试点区域全域推广“一码通”数字管理系统，集成项目信息、管护职责、资金使用、乡土文化等功能，实现事项“码上可知、码上可督、码上可办”。该系统为全国首创，获省市纪委充分肯定，成为全省乡村治理创新的典型范例。

推动产业融合升级，夯实富民增收根基

立足慈利富硒资源、耕读传统与土家族民俗文化优势，慈利县财政局以财政资金为杠杆，引导农业、文旅、康养等业态深度融合，提升和美乡村建设的经济效益与社会效益。

在产业培育方面，聚焦“富硒+中医药”核心业态，支持杜仲、白及、黄精等道地药材种植基地建设，打造特色创富工坊，发展稻田认养、农耕研学、乡村民宿等新业态。五狮寨村依托财政专项资金完善景区连接路网等配套设施，游客量较建设前增长60倍，带动20余户农户开办农家乐，户均年增收2万余元。在品牌建设方面，设立专项资金支持“硒有慈利”区域公共品牌运营，开展农产品IP设计、电商推广及农户技能培训，同步建设村级农旅电商服务站，打通农产品出村进城快速通道。试点区域农村居民人均可支配收入同比增长12.7%，高于全县平均水平。在生态提质方面，统筹推进环境治理与乡村建设，着力打造“庭院美、村落美、田园美、乡风美、生活美”的“五美”样板。渔浦村新建美丽屋场4座，安装路灯60盏，改造山塘2处，村庄面貌焕然一新，“生态增质、产业增效、百姓增收”的良性发展格局初步形成。

慈利县的实践表明，推进和美乡村建设，必须坚持资金统筹与精准投放相结合，以制度创新打破资源分散困局，集中力量办大事；必须坚持政府引导与群众主体相结合，将群众从“旁观者”转化为“参与者”、从“要我干”转变为“我要干”，凝聚共建共享的持久动力；必须坚持硬件投入与软实力提升相结合，让建设成果切实转化为群众可感知、可获益的发展红利。（卓亚军）

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来源：新湖南客户端