芙蓉国评论：“向县放权”，激活县域经济的“关键一招”

刘空军华声在线 2026-07-21 16:49:31

刘空军

近日，湖南省发展改革委印发《湖南省“向县放权”实施方案》，明确提出对经济大县依法赋予省级或市级同等管理权限。这一举措，是深化“放管服”改革、破解县域发展体制机制障碍的实质性突破，更是推动全省经济高质量发展的重要战略布局。

长期以来，县域经济作为国民经济的基本单元，其发展活力直接关系到区域整体竞争力。然而，在不少县市，政府拥有最直接的服务对象，却缺乏相应的管理权限和资源调配能力。一个项目审批需要层层上报，一项政策落地需要多方协调，这种权责不匹配的现状，不仅降低了行政效率，更抑制了县域自主发展的积极性。湖南此次“向县放权”，正是精准切中了这一痛点。

此次放权并非简单的“权力下放”，而是一场系统性的制度创新。其核心亮点在于“精准赋能”——摒弃过去“一刀切”的粗放模式，而是根据县域实际需求，特别是对经济大县依法赋予省级或市级同等管理权限。这种差异化、精准化的放权策略，既尊重了县域发展的客观规律，也避免了权力下放后的“水土不服”。同时，“宜放则放”原则将法律法规未禁止且县级能有效承接的事项全部下放，最大程度释放制度红利。

更值得关注的是方案中提出的“闭环管理”机制。从“需求征集”到“论证-下放”，再到“运行监测-评估-调整”，这一全链条管理体系体现了改革的系统思维。它意味着放权不是“一放了之”，而是伴随着持续的跟踪、评估和优化。这种动态调整机制，既保障了权力下放后的有效运行，也为后续改革提供了实践依据。

然而，放权只是第一步，如何确保“接得住、用得好”才是关键。方案中明确的“权责一致”原则和“保障有力”要求，正是对这一问题的回应。权限与资源、资金、技术同步下沉，意味着县级政府不仅获得了“指挥权”，更拥有了“弹药库”。同时，联合监管机制的完善，则有效防止了权力下放后的监管真空。

从更宏观的视角看，湖南此次改革具有示范意义。在区域竞争日益激烈的当下，县域经济的活力直接决定了区域发展的后劲。通过向县放权，湖南正在构建一种“强县引领、县域协同”的发展新格局。经济大县获得省级或市级管理权限后，将拥有更大的自主决策空间，能够更灵活地制定产业政策、优化营商环境、吸引高端要素。这种“放水养鱼”的改革思路，将激发县域经济的内生动力。

当然，改革从来不是一蹴而就的。在放权过程中，如何平衡县级自主权与省级统筹力？如何确保不同发展水平的县都能获得合适的权限？这些问题仍需在实践中不断探索。但可以肯定的是，湖南“向县放权”的破冰之举，为全国县域经济改革提供了有益借鉴。

作者：刘空军

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来源：华声在线

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