益阳市整市推进自然资源资产组合供应，新试点的6个项目评估总价值不低于17.8亿元

湖南日报·新湖南客户端 2026-07-21 13:24:00

湖南日报·新湖南客户端7月21日讯（记者张佳伟见习记者张佳玉通讯员刘伟肖方方）7月21日，益阳市举行“整市推进、全域试点”自然资源资产组合供应项目新闻通气会，现场推介6个自然资源资产组合供应项目，评估总价值不低于17.8亿元。

何为自然资源资产组合供应项目？就是把过去单一的土地、矿产等自然资源资产和权益，按照“整体规划、统一配置、协同监管”的思路，打包成一个“资源资产包”，面向市场统一供应。这是推动自然资源资产有偿使用、实现高水平保护与高效率利用相统一的重要路径。

2024年以来，益阳市创新实施自然资源资产组合供应模式，成为全省第三批次试点中唯一“整市推进、全域试点”的市州。该市开展自然资源资产清查和确权登记，针对不同权属和类型的自然资源资产，创新采用有偿收回、入市、流转、协议等多种方式实现权利归集，建立全市自然资源资产“一本账”。项目统一上线省“组合供应”模块平台，通过市公共资源交易中心公开拍卖。

第三批6个试点项目覆盖益阳市本级、赫山区及安化县等地，聚焦城市更新、文旅融合等重点领域，已具备上架入市条件。它们分别是益阳市会龙山片区城市更新项目、益阳市清溪片区文旅农融合项目、赫山区九二五石煤矿生态修复及竹产业发展项目、安化县柘溪库区绿色产业融合发展项目、桃江县雪峰山片区“山水林田”保护修复与乡村振兴项目和南县“稻虾南洲·生态共富”组合供应项目。其中，会龙山片区城市更新项目是益阳市首个以城市更新为主题的项目，整合国有建设用地、地下空间、资江水域游船观光经营权等资源，评估总价值7.1亿元。项目聚焦城市品质提升、老旧片区改造、工业遗址保护和文旅业态培育等，致力于打造集文化、休闲、商业于一体的城市新地标。

省自然资源厅权益处处长黄运茂介绍，相比传统的单一要素供应，组合供应优势明显，资源配置更高效，经营主体拿一次地、办一次手续，就能满足项目开发所需的多种资源要素，降低了制度性交易成本。资产价值更显化，组合供应能产生“1+1>2”的价值叠加效应，打通了“资源—资产—资本—资金”的转化通道。开发保护更协同，组合供应要求把各类资源的开发利用条件、监管要求等写进方案，并通过“出让合同+监管协议”双重约束。

在前两批试点中，益阳市已成交5个项目，总金额20.86亿元。其中，桃江县“桃花江竹海”竹旅文体康融合发展项目表现突出，被自然资源部重点推介，成为国家级“两山”转化典型案例。

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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