湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省“向县放权”实施方案》的通知

各有关单位：

《湖南省“向县放权”实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省发展和改革委员会

2026年7月6日

湖南省“向县放权”实施方案

为深化放权赋能改革，精准破解县域发展体制机制障碍，优化营商环境，激发县域发展活力，助力全省县域经济高质量发展，结合前期调研实际，制定本实施方案。

一、行动要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照省委、省政府决策部署，聚焦增强县域经济发展内生动力和基层治理活力，坚持问题导向、需求导向、效果导向，依法依规向县一级下放权力、赋予资源，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，增强县级统筹经济社会发展自主权与决策能力，提升政务服务效能与营商环境水平，为县域经济高质量发展和基层治理现代化提供有力支撑。

二、放权原则

坚持精准赋能，匹配县域实际需求，杜绝“一刀切”，对经济大县依法赋予省级或市级同等管理权限；坚持宜放则放，法律法规未禁止且县级能有效承接的事项应放尽放；坚持权责一致，同步明确主体责任，强化横向协同与纵向联动，完善联合监管机制；坚持保障有力，推动权限与资源、资金、技术同步下沉；坚持闭环管理，建立“需求征集-论证-下放-运行监测-评估-调整”全链条闭环管理体系。

三、主要任务与举措

（一）需求征集与清单拟定

1.广泛征集放权需求。开展放权赋权调研，常态化、分区域征集县（市、区）、园区（开发区）的放权需求，聚焦项目审批、要素保障、民生服务等高频事项。

责任单位：省发展改革委、省级放权职能部门

完成时间：已完成

2.拟定清单初稿并确认。汇总需求形成放权事项目录初稿，经筛选研判、县级确认、部门征求意见后形成放权事项目录建议稿，确保事项贴合基层实际、符合法规要求。

责任单位：省发展改革委、省级放权职能部门，各市州放权主管部门，各县（市、区）政府

完成时间：已完成

3.建立需求响应机制。清单外紧急、阶段性需求由县级向市级放权主管部门申请。市级权限由市级论证，省级权限报省发展改革委统筹协调，明确是否下放及实施路径。

责任单位：省发展改革委、省级放权职能部门，各市州、县（市、区）政府及放权主管部门

完成时间：长期坚持

（二）评估论证与清单审定

4.综合评估论证。会同省委编办、省司法厅、省财政厅、省数据局及专家，对放权事项开展法规风险、承接能力、监管可行性、配套资源保障等综合论证，初步核定下放事项、承接主体、下放方式及监管责任。

责任单位：省发展改革委、省级放权职能部门

完成时间：已完成

5.审议公布实施。将核定的放权事项目录及实施方案报省政府同意后向社会公布，明确放权方式、承接主体、实施时间、监督方式等。

责任单位：省发展改革委

完成时间：2026年7月底前

（三）衔接落实与配套保障

6.制定承接方案。针对《省本级“向县放权”事项目录》，承接县（市、区）自事项目录公布之日起30日内制定承接工作方案，明确审批监管部门及职责，细化监管措施，规范办事指南，全面推行一窗受理、集成服务、网上办理、一网通办，落实“高效办成一件事”要求。针对《建议市级“向县放权”事项目录》，需求县（市、区）须对接市级放权主管部门进一步明确下放事项及实施细则。

责任单位：各县（市、区）政府及承接（需求）部门

完成时间：2026年8月底前

7.推动资源下沉。加大财力下沉力度，支持县级根据承接权限情况，动态调整充实县级关键岗位力量，按照“以事定钱”原则，结合财力情况，将所需资金列入预算，推进财力、人力与事权相匹配。

责任单位：省财政厅、省发展改革委，各县（市、区）政府

完成时间：2026年8月底前

8.强化培训指导。落实“谁下放、谁培训、谁指导”，建立常态化下沉指导与线上支持机制。统一全省受办标准，提供实操培训与政策解读；对专业技术强的下放事项，设置不超过6个月的过渡期，移交资料、开放系统、配置权限等，确保“接得住、办得好”。

责任单位：省级放权职能部门，各县（市、区）承接部门

完成时间：2026年12月底前

（四）健全监管与动态调整

9.完善全链条监管。省级制定事中事后监管责任清单，明确规则、标准、流程及风险点。跨部门事项建立牵头负责、协同联动机制，消除重复检查与监管盲区。县级健全内部监督与廉政风险防控，规范审批与监管流程。

责任单位：省级放权职能部门，各县（市、区）政府及承接部门

完成时间：2026年8月底前

10.开展评估问效。放权实施6个月后县级进行自查评估，并及时上报承接运行情况。省发展改革委牵头，会同省委编办、省司法厅、省财政厅、省数据局及省级放权职能部门等，开展重点抽查或第三方评估，全面监测运行质效。

责任单位：省发展改革委，各县（市、区）政府及承接部门

完成时间：2027年2月底前

11.动态调整优化。根据评估结果、法律法规调整和经济社会发展需要，对承接困难、运行不畅、效果不佳的权限予以优化、暂停或收回。对基层合理新需求经论证后及时增补，确保放权务实管用。

责任单位：省发展改革委、省级放权职能部门，各县（市、区）政府

完成时间：长期坚持

四、组织保障

各级各部门要把“向县放权”列为“一把手”工程，制定时间表、路线图和责任清单，做到组织、推进、见效“三到位”。省发展改革委统筹协调，省财政厅、省数据局等部门推动资源资金技术同步下沉，省级放权职能部门履行全链条监管责任，市级做好汇总审核与转报，县级扛起承接主体责任。省发展改革委联合省司法厅、省数据局等部门依托“三张清单”和省“一网通办”系统跟踪督查放权落地，各主管部门及时响应基层诉求，构建问题处置闭环，为基层减负增效。

附件1

责编：刘艺

一审：刘艺

二审：陈新科

三审：左丹

来源：湖南省发展和改革委员会官网