湖南日报全媒体记者 彭婷

7月16日，湘潭市公卫中心会议室座无虚席。湘潭市市域疾控联合体建设试点工作推进会议在此召开。

今年，湘潭成功入选全国15个“市域疾控联合体监测评估试点城市”之一，系我省唯一入选城市。试点评估严格按照工作基础扎实、区域结构均衡等原则遴选参评地区，确保评估代表性、科学性与可信度。

7月16日，湘潭市召开市域疾控联合体建设试点工作推进会

湘潭凭什么“入选”？

首先，要搞清楚什么叫“市域疾控联合体”。

简单来说，就是把一个城市范围内市、县两级疾控机构“串”起来，让大家不再各干各的，而是资源共享、信息互通、功能互补、工作协同。具体架构是：市级疾控中心当“龙头”，县级疾控中心做“成员”，基层医疗卫生机构做“网底”。

为什么建这个联合体？说白了就三件事。

第一，把分散的资源攒起来。过去，市、县疾控各管一摊，你买你的设备，我买我的设备，重复采购浪费资金。再有，信息不够通畅，人才无法双向流动，遇到跨区域疫情联合处置甚至会“卡壳”。市域疾控联合体正要打破这种“各扫门前雪”的局面，由全市统一调度。

第二，把基层的能力提上来。调研发现，县级疾控普遍存在设备不足、人才短缺短板。市域疾控联合体则通过市级专家下沉带教、县级骨干上挂学习、设备物资统一调配等系列措施，让优质资源真正流到基层。

湘潭市公共卫生服务中心

值得一提的，2023年，湘潭市卫健系统创新推出“第一书记”制度，从二级以上医院选派48名党员骨干，到乡镇卫生院和社区卫生服务中心驻点帮扶，成效十分明显，其经验多次在全国推广。这次会议透露，有望将“第一书记”制度延续到全市疾控系统，届时，县级疾控或将迎来自己的“第一书记”。

第三，让应急的反应快起来。突发疫情不等人，而在市域疾控联合体模式下，全市监测预警、流调溯源、实验室检测一条线打通，一旦有事，市县联动、快速响应。

那么，回到正题：湘潭凭什么入选？

首先，凭的是“底子好”。

记者梳理发现，早在2025年初，湘潭就获批国家传染病防控医防协同医防融合试点城市，比别人“早跑一步”。全市9家三级医院建起了慢病中心，在全省率先实现“医院-疾控-社区”数据闭环。由湘潭市中心医院牵头，组建城市医疗集团，213项检查检验结果互认，资源高效流动。

这些先行先试的积累，让湘潭在国家遴选时手里有“料”、心里有底。

家庭医生为慢病人群提供基本公卫服务

其次，凭的是“方案准”。湘潭不搞简单的机构合并，而是靠体制机制和模式创新破题。

近日，湘潭市人民政府办公室印发《市域疾控联合体建设试点实施方案》，标志着该市全面启动市域疾控联合体建设试点工作。翻阅方案发现，此次建设的核心是“四个统筹、八个联合、四个不变”。

“四个统筹”，即：物资设备、项目资金、人员队伍、信息化建设，全市统一调度。设备不搞重复买，市级建共享目录、统一采购、按需调配；资金“不撒胡椒面”，建“一个池子”统筹，80%按任务分配、20%按绩效调节；人才不各管各，市县人员双向交流；数据不互相“打架”，打破信息壁垒。

今年6月，湘潭举办重点传染病防控专题业务培训班

“八个联合”，指从党建引领到监测预警、从应急处置到实验室检测、从监督执法到健康宣教，市、县拧成一股绳。

“四个不变”，即：机构隶属关系不变、人员编制不变、经费保障渠道不变、法定权责不变。这相当于给县（区）疾控部门吃了“定心丸”——不是来“吞并”你的，而是来帮助你的。

这套框架设计，正是湘潭入选的关键所在。

接下来怎么干？湘潭市卫健委相关负责人介绍，按照部署，今年底前将基本完成大部分建设任务，力争在2027年底全面建成市域疾控联合体，接受国家验收。“我们的目标很明确，不要做给别人看的‘盆景’，而要打造可复制、可推广的‘湘潭样板’。”该负责人表示。

从“各自为政”到“一盘棋”，从“重复建设”到“集约共享”。这场关乎公共卫生的改革试验，湘潭已开卷答题。

答案如何，2027年见分晓。

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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