2022年前，益阳市基层中医药服务能力还处在全省中下游，群众看中医大多要往县城跑。2025年，全市中医药年诊疗量达252.14万人次，基层诊疗占比升至43%。

4年时间，该市中医药服务实现了从全省中下游到入围全国示范创建单位的跨越。一系列看得见、摸得着的改变，正让中医药事业产业焕发全新活力。

“一张网”通到村——市级有龙头、县级有强院、乡有中医馆、村有中医阁

益阳素有“湘中药库”之称，安化县境内就有中药材263科1277种。中医药资源得天独厚，发展基础已然具备，但若要让药材真正惠及于民，还须织密机构网络、强化人才队伍、升级技术手段，打通服务落地的“最后一公里”。

2022年以前，全市基层中医馆覆盖不足、专业人才紧缺，群众就近享受中医药服务存在诸多不便。

市委、市政府将中医药强市纳入全市九大强市发展战略，成功申报湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，并在全省率先组建市级中医药发展事务中心。市级财政每年拨付300万元专项经费，配套政策文件相继出台。4年间，全市累计投入超10亿元，完善市、县、乡、村四级中医药服务体系。

市级层面，市第一中医医院新建康复楼和中医药综合楼，新增床位576张。作为区域中医药服务龙头，它向上对接省级优质资源，向下发挥辐射带动作用。

县级层面，全市5家县级中医医院全部达到二级甲等标准。南县、沅江市、资阳区、安化县、桃江县中医医院相继完成整体搬迁或改扩建，县域中医药综合服务能力全面提档升级。

基层服务实现全域覆盖、质效双升。全市104家乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部建成标准化中医馆，其中35家达到旗舰中医馆标准，单馆使用面积不低于300平方米，设3个及以上中医诊室、2个及以上中医治疗室，能够提供6类10项以上中医药适宜技术服务。全市1126个行政村卫生室配齐中医药服务人员，282个村级卫生室建成中医阁，至少设1个中医诊室和1个中医治疗室，实现基层中医药服务全覆盖。

南县武圣宫中心卫生院旗舰中医馆面积300平方米，推拿、针灸、理疗、熏蒸、康复、煎药等功能诊室齐备，可开展8类20余项中医药适宜技术。一位腰椎间盘突出症患者说：“以前看中医得跑县城，来回大半天。现在走路十来分钟就到。”

目前，全市375.9万常住人口已基本实现中医药服务就近可及。

“一朵云”连上网——名医沉下去、技术传下来，基层诊疗能力实起来

硬件设施是基础，能否提供有效的诊疗服务，还取决于专业技术服务是否到位。该市着力推动优质中医资源下沉基层，让名医下乡坐诊、带教；同时搭建智慧医疗平台，为基层提供技术支撑，补齐服务短板。

全市组建25支省市级名中医服务团队，常态化下沉乡镇。益阳市中医医院推行专家包干模式，由主治及以上职称专家牵头，定点对接行政村，将中医诊疗、适宜技术推广、慢病管理、健康教育送至村民家门口。团队同时承担带教任务，通过手把手指导，帮助基层医护人员提升业务能力。

4年间，全市累计培训基层中医药适宜技术2700余人次，完成中医全科医生转岗培训15人、“西学中”专项培训923人，基层人才梯队逐步完善。

人才下沉缓解了基层人员不足的问题，但优质资源终归有限，专家不可能长期驻守基层。如何让技术真正留在基层？

2023年，该市在全省率先启动“三智三联”智慧中医云平台试点。桃江县作为全省10个试点县之一，其平台于2025年3月正式运行。该平台主要解决基层中医药人才紧缺、处方不规范、服务能力不足等问题。村级卫生室遇到疑难病例，可通过平台连线县级专家远程会诊，专家在线查阅病历、给出诊疗方案，全程最快10分钟即可完成。全市公立中医医院开通线上问诊、购药服务，基层中医馆全部接入市级健康信息平台。

人才下沉与技术赋能协同推进，基层中医馆逐步从“建成”迈向“有效运转”。2025年，全市中医药年诊疗量达252.14万人次，基层诊疗量占比升至43%。医改工作连续两年获得省政府真抓实干表扬激励，2025年全国地市级医改监测评价获评A+，位列全国第50位。

“一条链”富了民——群众得了实惠，产业壮了根基

服务网络逐步健全，人才和技术支撑也逐步到位，全市年诊疗量达252万人次。从被动就医到主动寻医，群众中医药服务的获得感持续提升，服务黏性不断增强。

赫山区欧江岔镇一位居民的经历，是这些变化的一个缩影。他患慢性支气管炎多年，以往每到冬季就得到市区医院就诊。2024年冬天，益阳市第一中医医院专家下乡为他开展三九贴治疗，几个疗程后，他的咳喘明显缓解。次年入冬，他主动向村医询问专家何时再来。

从数据上看，服务覆盖面在扩大，居民健康素养水平也在提高。全市0至36个月儿童中医药健康管理覆盖率达83.5%，65岁以上老年人中医药健康管理覆盖率达67.46%。公民中医药健康文化素养水平从四年前的20%出头提升至31.12%。

在提升服务能力的同时，益阳市还注重中医药传承创新。全市40个中医古秘方申报专利，3个实现商业开发，医疗机构自制中药制剂增至84种。四磨汤古磨炮制技艺、安化黄精九制传统技艺、中医蜂疗等7项技艺纳入市级非物质文化遗产名录。陈氏艾灸术传承人走进校园，普及穴位辨识、艾灸等中医药知识。该市持续推动中医药文化进机关、进校园、进社区、进乡村、进家庭。万福山景区、马路溪村黄精种植基地、博瑞中医药文化体验馆等文旅融合项目逐步发展，相关营收和接待人次年均增长10%以上。

4年间，益阳市中医药产业持续壮大，至2025年，产业总产值突破150亿元，辐射带动15万人就业增收。完善的公共服务体系培育了浓厚的中医药消费基础，蓬勃的产业发展反哺基层医疗建设，形成服务惠民、产业富民的良性循环，为该市创建全国基层中医药工作示范市筑牢坚实根基。