7月10日，临武县舜意建材有限责任公司（以下简称“舜意建材”）的两条混凝土生产线轰鸣不息，运输车辆往来穿梭。“资源整合后，砂石原材料实现内部直供，年成本直降200万元。”舜意建材经理陈云指着厂区出料口，道出当地国企改革最直观的红利。

而这，仅是临武县发展投资集团有限公司（以下简称“临武县发展投资集团”）重组变革的一个缩影。

当前，全国地方政府投融资平台已步入深度转型关键期，剥离传统单一融资职能、全面走向市场化运营已然成为不可逆转的发展方向。临武县发展投资集团通过打破当地国企“小、散、弱”的旧格局，整合全域国有资源，实现了从步履维艰的债务泥潭到产业造血、民生反哺的良性循环，整体年经营收入突破4.2亿元，探索出了一条临武特色的县域平台转型差异化改革路径。

积弊缠身，县域国资国企深陷发展困局

资产布局零散、管理碎片化，是众多县域国企发展面临的共性难题，临武亦不例外。

改革启动前，当地部分国有企业分属发改、住建、水利等多个主管单位管辖，供水、电力、粮油、建筑、文旅等业态各自独立运营，整体呈分散化格局。业务交叉领域频频出现同业竞争，内耗不断；一批老牌实体企业沦为主管部门的“附属单元”，行政思维凌驾于市场思维之上，经营活力持续衰减。

彼时，当地两大县级平台公司举步维艰。临武县临东产业开发投资有限公司负债压力较小，但经营理念僵化，长期囿于现有业务，错失发展机遇；老牌平台临武县舜发城乡发展投资有限公司深陷发展泥潭，背负着巨额债务，手中营利性产业寥寥无几。

经营难题之外，各类历史遗留问题层层叠加、积重难返。用工管理不规范、工程款项拖欠、资产权属交叉重叠等百余项隐患分布于各家国企，如同潜藏水下的暗礁，时刻制约企业正常运转。

一边是政策倒逼融资平台转型，一边是本土国企沉疴缠身、难以为继，单纯的局部调整已然无法化解深层矛盾。对临武而言，全域国有资源整合重组，是必答题，而非选择题。

2023年下半年，临武县委、县政府结合当地国资现状、县域经济发展需求，敲定全域国有资源整合改革方案，统筹推动全县国有资产、人员队伍、在建项目、各类资源完成系统性重塑。2024年6月，临武县发展投资集团乔迁挂牌，一场关乎县域国企生存与未来的深层次变革全面落地。

架构重塑，“四统一”管理守住稳定底线

从背靠政府信用“躺赢”，到市场浪潮中搏击风浪，这道跨越堪称国有企业改革最难走的一段路。其过程如同一场不停工的心脏修复手术，必须在确保“运营不中断、风险不爆发”的前提下完成组织架构重塑，困难不言而喻。

面对体量庞大的改革主体，如何稳定人心，保障改革平稳落地？

“县域国企改革关键在于上下思想统一，形成政府把控方向、企业自主经营的良性模式。”临武县发展投资集团党委书记、董事长黄程文说。

在当地政府的有力支持下，临武县发展投资集团推行“四统一”管理，历时一年多全面落地人事、薪酬、财务、项目四大统一管理：除高管由县委、县政府审定外，集团党委拥有下属子、孙公司所有人员任免权，打破原有行政部门对国企人事的管控；统一基础工资标准，保留绩效奖金差异化，兼顾公平与激励；全集团资金统筹调度、规范管控，防范财务风险；所有政府交办任务、经营性项目由集团总部统筹安排，优先落实民生、应急等政治任务。

架构重塑之外，存量债务化解迫在眉睫。

临武县发展投资集团坚持“新官要理旧账”原则，将化解历史遗留问题列为重点工作，先后成功回购质押股票、推动保交楼还款不逾期等，排除一批重大风险隐患。全面归集土地、商铺等存量资产，以租赁、合作开发运营创收；整合本地有色金属矿、碳酸钙矿等特色资源发展实体产业，以产业发展的增量利润逐步消化存量债务；同时规范政企结算，对公益性项目落实足额财政补偿，严控新增经营性负债，阻断债务风险传导。

多措并举下，临武县发展投资集团经营秩序持续稳定，为长远市场化发展筑牢了坚实根基。

产业造血，板块整合激活经营增长动能

实现可持续发展，产业是根本基础。

临武县发展投资集团锚定“改革提效、产业增收、扭亏增盈”核心目标，通过业务板块整合、全产业链培育延伸实现降本增效，统筹矿业、金融、建工、水务、能源、服务、文旅房产七大业务板块协同发展，持续盘活国有资产、提升资产价值。

临武县矿藏资源丰富，如何提升有限资源的附加值、实现可持续发展，是矿业板块发展需要破解的核心课题。临武县舜钰矿业开发有限公司作为矿业板块下属企业，2026年上半年聚焦选厂技改、污水处理厂、尾矿库治理等重点任务，通过技改扩能、固废回收、绿色治理三条路径挖掘矿产资源潜在价值，走出集约低碳、长效可持续的矿业发展道路。公司2026年上半年营收约3500万元，下半年将加速各项目投产落地，持续释放矿产综合效益。

同属矿业板块的舜意建材与高新采石场通过产业链一体化整合，实现资源互补，从昔日竞争对手转变为协同发展伙伴。整合前，舜意建材原材料依赖对外采购，需承担高额运输成本与中间商差价；整合后两家企业实现一体化运营，打通砂石开采、混凝土生产、物料运输的完整产业链，原材料实现内部自给自足。临武县发展投资集团董事王琼介绍，2025年建材企业整合伊始，两家企业合计营收突破6000万元，采石场年加工石料13万余吨。即将建成的高新建材厂，投产后将锚定生产新型建材产品，进一步提升建材深加工能力与产品附加值。

建工板块是临武县发展投资集团另一核心营收支柱。该集团整合7家关联经营主体，业务覆盖建筑施工、工程检测、项目管理、民爆经营全产业链，彻底消除内部同业竞争，统一调配各类资源、整合技术人才，实现了降本增效、资源共享、优势互补、协同发展的目标。该集团总工程师邝海军介绍，2025年三家核心建筑企业合计完成产值1.5亿元，实现利润1300余万元。

资源整合既推动优势产业做优做强，也助力传统老牌企业实现扭亏脱困。临武县水利电力有限责任公司已有近30年历史，2008年电力体制改革后失去完整电网，仅保留4座小型水电站，10余年间连年亏损，人员包袱沉重、职工发展信心不足。纳入临武县发展投资集团能源板块统一管理后，通过资金统一调度、人员优化、业务拓展等举措实施精准帮扶，2025年该企业基本实现盈亏平衡，今年将正式冲刺全面盈利，老牌国企彻底走出经营泥潭。

双线并行，经济效益与民生保障共生共赢

临武县国有资产体系既涵盖市场化经营创收主体，也承载大量保障群众基本生活的公益性资产，改革始终坚守清晰底线，经营性创收产业持续做强做优，承担民生保障职能、短期收益微薄的公益类业务绝不简单退出。

民生领域的投入成效可感可及。

水务板块是民生保障核心载体，完成整合后实现城乡供排水业务一体化运营，2025年城区供水量1290万立方米，农村供水380万立方米，水质检测合格率常年保持100%。针对农村供水管网老化、管网漏损率高达45%的突出问题，临武县发展投资集团持续推进管网升级改造工程，惠及8个乡镇近9.5万名群众。

污水处理领域提质成效显著。城区污水处理厂完成两次扩容改造，日污水处理能力由1万吨提升至4万吨，出水排放标准由一级B升级至一级A。当前全县95%以上生活污水实现集中处置，处理达标后的尾水用于湿地补水、农田灌溉。曾经污水直排、异味弥漫的武水河，如今水清岸绿，鱼虾、白鹭常年栖息，成为居民休闲观光好去处。

文旅惠民业态持续运营、让利于民。华夏微影（临武）龙文化微电影城推出两年免租、五年经营反哺招商扶持政策，常态化举办各类特色文体活动，将小镇打造成为县域网红打卡地标。

“我是微电影小镇的第一家入驻商户，优惠政策帮我们减轻了很大的经营压力，开店两年多时间，客源比较稳定，收入也不错。”水岸胡家餐饮店老板胡桂英亲眼见证了家乡公共文旅业态的持续向好。

严密风控，制度与数字化筑牢监管防线

资金、项目、产业发展全流程风险管控是改革平稳推进的关键保障。结合临武本地多业态、多资产并存的实际情况，临武县发展投资集团构建了一套适配自身发展现状的全流程监管体系。

“2025年，集团厘清工程变更、资金拨付、采购审批全流程标准规范，建立工程变更分级审批机制，从源头上防范项目随意增项、工程量虚报、流程违规等行业乱象。”临武县发展投资集团党委委员、纪委书记黄文军介绍，与此同时，该集团严格压实第三方监理履职责任，对监理人员脱岗离岗、履职缺位等违规行为从严处罚，筑牢施工现场一线监管防线。

针对采购领域，临武县发展投资集团搭建全品类供应商库，目前入库供应商238家、涵盖34个类别。实行“纪检筛选、采购竞价、集体评审”分权模式，纪检部门负责供应商资质审核入库，采购部门在库内多方比价，财务、业务部门联合确定合作方，全流程公开透明。对存在质量、履约问题的供应商，直接清库并向社会公示，形成刚性约束。

数字赋能，实现全流程可追溯。该集团升级“智慧发投”综合平台，整合OA办公、项目管理、资产管理、投融资等多个模块。从项目立项、施工、进度跟进到最终结算，所有环节线上留痕、实时更新，管理人员可随时调取数据，异常情况系统自动预警，彻底解决了以往纸质资料杂乱、事后补签、监管滞后的问题。

直面阵痛，转型进程仍存多重现实考验

历经两年整合改革，临武国企整体面貌焕然一新，但对标现代化国企目标与市场化发展要求，诸多深层次难题仍待破解。

高端产业人才匮乏、部分文旅项目投资大回报慢、历史遗留问题处置烦琐等问题，均为改革前行途中的突出障碍，考验着改革的耐力与智慧。

在黄程文看来，县域区位不佳、薪酬竞争力有限，难以引进高端外部管理人才；原有部分员工学历、专业能力偏低，但企业承担稳定就业的社会责任，无法简单采取一刀切方式清退。破除“空降精英拯救企业”的幻想，确立以内部培养为主、外部引进专业技术人才为辅的路径，才是破局之道。面对优质资产资源整合触及原有利益格局、推进阻力巨大的难题，更应敢于突破固有利益壁垒，在县委、县政府强力支持下，稳步重塑县域国有资源运营新格局。

县域国企改革，不是一蹴而就的工程。既要斩断陈旧的利益藩篱，也要平衡公益与市场的关系；既要化解历史遗留的沉疴，也要谋划长远发展的路径。放眼全国，大量县域城投、国资平台都处于转型的十字路口。临武县的改革探索给出了清晰而坚定的启示：县域国企不必妄自菲薄，唯有直面问题、主动变革，立足本土资源、坚守国企使命，才能从“被动求生”转向“主动发展”。当国有资产真正活起来、强起来，国有企业既能成为地方经济的“压舱石”，也能成为民生福祉的“守护者”。

这场仍在推进的改革，终将让县域国有资产在时代发展浪潮中，绽放出新的生命力。

责编：刘家璇

一审：梁可庭

二审：罗徽

三审：陈淦璋

来源：郴州日报