湖南祁阳：一个城郊乡镇林长制改革的基层实践

中国绿色时报 2026-07-13 10:25:48

地处城乡接合部的乡镇，既是城市扩张的前沿阵地，也是筑牢区域生态安全屏障的最后一道防线。面对林地与村镇农田交织、人为活动频繁带来的管护难题，如何破局？湖南省祁阳市下马渡镇以林长制改革为牵引，立足城郊林业实际，探索出一条“网格化管护、产业化增收、全民化护林”的基层治理新路径。这一生动实践，不仅有效化解了城郊森林资源保护的突出矛盾，更将制度优势转化为生态治理效能，为新时代城郊乡镇实现生态美、产业兴、百姓富提供了可复制、可推广的基层样板。

下马渡镇位于祁阳市城区东北部，辖33个村、2个社区，人口5.4万。全镇林地11.1万亩，其中公益林、天然商品林合计6.4万余亩，活立木蓄积22.37万立方米。林地与村镇、农田交织，人为活动频繁，森林防火、资源管护、生物多样性保护压力突出。近年来，该镇紧扣提质、兴业、利民主线，探索出一条城郊林业可复制、可推广的治理新路径。

织密网格，让山林有人守

针对山林边界不清、管护缺位等难题，全镇将全部林地划分为35个管护网格，配齐专职护林员，落实定区域、定人员、定职责“三定”管理，实现山林管护无死角。镇、村、组三级林长常态化巡山，建立“发现—登记—整改—销号”闭环机制，2025年累计处置乱砍滥伐、林地损毁等涉林问题数十件，推动林长制从“有名有责”向“有实有效”转变。同步推进国土绿化，完成“四旁”植树9521株、公益植树600余株，以小微绿化持续扮靓乡村生态底色。

做强产业，让林子能生金

下马渡镇坚持生态补偿兜底、林下经济增收双轮驱动，让群众护绿有收益、致富愿守林。

全镇发放生态保护补偿金102.69万元，覆盖9456户林农、64180.8亩公益林与天然商品林，近万户群众直接收获生态红利。依托林下空间发展“林禽共生”模式，以刘高岭村“跑步鸡”为特色产业，林间散养兼顾生态与市场需求，全镇76户养殖户参与，年产值达7800万元，实现“以林养禽、以禽护林”，真正做到不砍树也能增收致富。

发动群众，让生态更安宁

下马渡镇聚焦野生动物保护、森林防火两大重点，构建政府主导、群众参与、社会协同的护绿格局。依托辖区“千年鸟道”开展候鸟常态化保护，2025年发放野保宣传资料3000份，清理非法捕鸟网13张。胡家台村组建白鹭志愿巡护队，村级副林长曾及时救助受伤国家二级保护动物草鸮（猴面鹰），联动林业、公安完成专业救治，成为群众自发护生的生动范例。

下马渡镇在防火方面搭建人防、物防、技防立体体系，组建1支镇级、35支村级扑火队伍，配齐全套灭火设备，常态化开展宣传与实战演练。2025年下马渡镇荣获全市森林消防技能比武第二名，全年未发生重特大森林火灾，“人人都是护林员”的群防群治体系初步成型。

林长制是治理框架，“林长治”是最终成效。下马渡镇的实践证明，实现森林“四库”联动，根基在网格、活力在群众、出路在产业。下马渡镇未来将继续补齐智慧管护、林下产业链、基层执法等短板，优化生态激励机制，持续深化林长制改革，让绿水青山源源不断释放富民价值，为城郊乡镇林业高质量发展提供基层实践样板。（黄映晖）

责编：陈龙

一审：陈龙

二审：喻志科

三审：周韬

来源：中国绿色时报

我要问