湖南日报·新湖南客户端通讯员 郭盈

近日，走进益阳市政务服务大厅，曾经按部门设立的为企服务专区、医保交通民政专区已完成历史使命，取而代之的是全科综合窗口与分领域综合窗口有序运转，“多窗跑”变“一窗办”，推动益阳政务服务提质增效。

合并后的医保与人社窗口。郭盈 摄​

空间“减”下去，效能“加”上来

去年8月，益阳市政务服务大厅启动功能区优化调整，撤销为企服务专区、医保交通民政专区，专区总数由9个缩减至7个。涉撤专区内部门窗口按业务类型与服务群体分别整合至其他对应专区，交通运输局、民政局等部门窗口纳入综合服务专区实行无差别受理，前台窗口取消，工作人员转至后台审批岗位。与此同时，支持益阳高新区政务服务中心并入市级政务大厅，在提升服务能力的同时有效节约运行成本。一撤一并之间，大厅累计缩减使用面积3500平方米。

市行政审批服务局以“高效办成一件事”为牵引，持续深化“综窗扩面”改革，依托省“一网通办”平台，按照“切合实际、便企利民”原则，构建“1+6”（1个全科综合+6个分领域综合）窗口运行模式。全科综合窗口设置14个工位，可综合受理27个部门的650个政务服务事项；分领域综合窗口则聚焦不动产、税务、工程建设、公积金等特定领域，提供定制化服务。目前，市本级可“一窗受理”事项达1042项，占市本级政务服务事项总数的64%以上。综窗改革后，窗口工位平均办件量提升40%，群众平均等候时间缩短50%。

撤并之后，新的问题随之浮现：部分市直部门办件量长期偏低，专设窗口是否仍有必要？对此，市行政审批服务局在农业农村局、教育局、退役军人事务局、残疾人联合会等单位试点推行“政务服务联络员”制度，允许部门撤回前台窗口人员，由综合窗口受理业务后线上流转至职能部门审批。4个单位的72个政务服务事项全部纳入全科综窗统一受理，实现“人退事不退、服务不断档”。

打破“专科”壁垒，锻造“全科”能力

如果说空间整合与窗口归并是一场“物理变化”，那么服务能力的质变才是真正的“化学融合”。

过去，不同部门窗口有各自的受理标准、材料要求和办理流程，群众常常“摸不清门、搞不懂路”。如今，益阳对1642项依申请政务服务事项逐一梳理，形成首批951项“一窗受理”事项清单，事项名称、申办材料、办理时限、经办流程、服务标准实现统一。人社部门打破按险种、分环节、分窗口受理的传统经办模式，优化整合128个事项，在综合窗口实行无差别办理。公积金中心将12项高频事项纳入综窗，医保、民政等常办业务同步跟进，真正实现跨部门业务“一窗通办”。

窗口融合的背后，是人岗适配的加速。为确保人社、医保等高频业务平稳并入全科综窗，市行政审批服务局强化“理论+实操”培训，向人社、医保窗口派驻7名综窗人员跟岗学习，全面掌握业务受理标准、审核要点、办理流程和系统操作。人社部门同步组织业务政策及经办流程系列培训12期，300余人次到场集训。

这场改革彻底改变了传统运行逻辑——从“部门窗口各自为政”变为“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。对照省“一网通办”系统事项清单，交通、卫健等18个部门113个高频事项已分批授权综合窗口办理。综窗功能持续拓展，延伸至“高效办成一件事”“跨域通办”“惠企政策兑现”等多个领域，从一个单纯的受理点成长为政务服务的“多功能枢纽”。

以群众体验为标尺，用实效说话

这场变革成效如何，最终要由群众来评判。市民刘女士到市政务服务大厅办理社保、医保业务，以往需要跑两个窗口、耗时半天的流程，如今半小时内全部办结。“以前办不同的业务，要重新取号、排队。现在，只要进一个窗口、交一次资料，事情就能全部办好。”在赫山区政务服务大厅住建窗口，前来办理施工许可的企业人员同样感慨颇深：“以前要跑好几个窗口，材料不齐还得来回补，现在一个窗口就能搞定，缺材料还能先受理后补交，方便太多了。”

数据同样具有说服力。“个人创业一件事”办理时限从36个工作日压缩到20个工作日，“农村建房一件事”“个人创业一件事”等试点经验已在全省复制推广。在省数据局“揭榜竞优”典型经验评选中，市行政审批服务局5项工作入选，市本级及各县市区上榜项目总数居全省第一。

责编：宋姗姗

一审：张佳伟

二审：杨军

三审：邢玲

来源：湖南日报·新湖南客户端

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