杨丹

习近平总书记指出：“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”院前医疗急救是以抢救生命、稳定病情为核心，对送达医疗机构救治前的急危重症患者，在医疗机构外开展的现场抢救、转运途中紧急救治以及医疗监护为主的紧急医疗活动。深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，就要切实做好院前医疗急救工作，更好保障人民群众生命健康安全。

深刻认识做好院前医疗急救工作的重要性

院前医疗急救事关群众生命权和健康权的保障。院前医疗急救抓住心搏骤停、脑卒中、严重创伤等不可逆的“黄金抢救时间”，通过现场复苏、止血、固定及途中监护，将死亡率降至最低，是保障人民群众生命权和健康权的关键枢纽。

院前医疗急救是公共安全的重要基石。作为突发公共事件处置、自然灾害救援及重大活动医疗保障的首要环节，院前医疗急救具备快速检伤分类、紧急处置与高效转运能力，是挽救生命的防线。

院前医疗急救水平是现代化水平的重要体现。院前医疗急救水平与民众公共服务均等化、民生福祉保障、应急治理能力水平息息相关，是国家或地区现代化水平的重要体现。

湖南院前医疗急救工作取得的成效

湖南在院前医疗急救工作推进过程中取得了扎实成效。体系建构方面，初步建成覆盖省、市、县三级的急诊急救体系及信息化调度指挥系统，实现了14个市州急救中心与省级平台的互联互通。网点布局与装备配置方面，按照“1030原则”(城区10分钟、乡村30分钟到达)进行网点布局，全省现有急救中心99个、急救站点665个，院前急救转运救护车2611台，并针对偏远山区打造了“空中120”救援体系，组建了航空医疗救护联盟，构建起了立体化应急救治格局。部门协同方面，不断探索卫健、公安、应急等多部门联动，其中长沙推行的“警医联动+绿波通行”模式，显著提升急救车辆通行效率，缩短救援响应时间。

社会力量持续增强。医院、院前急救机构等行业专业机构和红十字会等社会团体，广泛开展面向公众的应急救护知识公益科普和技能培训，营造“人人学急救、急救为人人”的社会氛围。目前“第一目击者”急救技能培训已覆盖全省。截至2026年6月，湖南省人民医院累计培训急救导师8800余名，培训“第一目击者”超85万人。

切实优化湖南院前医疗急救工作

对照人民群众对生命质量和健康安全的需求，应从体系建设、能力提升、短板补齐、制度保障和社会参与等方面着力，依托“三医联动”改革契机，加快构建院前医疗急救体系“一张网”，全方位提升急救运转和应急处置质效。

统筹构建一体化院前急救服务体系。一是立足全省医疗急救发展实际和群众就医需求，合理设置院前医疗急救机构。整合资源，优化布局，打通省—市—县—乡四级急救服务链条，推进陆地、水面、空中等多方位、立体化救护网络建设。二是全面理顺各级院前急救机构职能定位，因地制宜创新基层急救服务模式。坚持就近便利、高效集约原则，明确省级统筹、市级牵头、县级落实、乡级兜底的工作格局，持续提升全省院前急救体系整体运转效率。

提升突发事件院前急救响应和处置能力。一是健全“首席医疗官”工作制度，建立医疗力量前置体系，发挥突发事件紧急医学救援首席医疗官作用，确保专业医疗人员第一时间到达现场、急救医疗资源快速到位，及时开展科学救治。二是持续深化卫健、公安、消防等多部门协同联动机制，打破信息壁垒与行政部门藩篱，完善应急救援联动流程，实现急救资源的全域统筹与智能调度。三是加强应急救援装备研发、推广和应用，配备5G智慧救护车、远程视频指导系统等先进应急救援装备，实现“上车即入院”，提升突发事故、紧急险情下的快速响应和高效处置能力。

补齐农村基层急救服务突出短板。一是针对农村地区急救资源薄弱现状，大力推动优质急救资源向乡村下沉。积极探索适配农村地域特点、人口分布的院前急救服务机制，确保村级急救点配置的AED设备状态、位置及志愿者信息全部集成至120指挥调度系统，实现“人”“物”精准关联，形成生命救援闭环。二是开发适用于农村群众的急救科普和实操培训，常态化开展急救知识普及宣传活动，切实提升基层群众自救互救能力，破解农村群众自救能力不足，农村急救响应慢、处置弱的难题。

加强院前急救工作制度保障。一是加快推进“小快灵”地方立法工作，积极借鉴先进地区院前急救建设成熟经验，将实践中有效的创新举措、工作机制固化为制度化、规范化成果，以法治力量保障急救体系有序运行。二是健全经费保障机制，严格规范资金与资源投入，严控重复投资、低效投资，精准对接急救建设刚需，保障急救体系可持续稳定运营。三是健全人才激励保障机制，打造高素质院前医疗急救队伍，优化队伍结构，健全人才培养制度，创新人才引育渠道，拓宽职业发展空间，全面提升队伍专业化水平和队伍稳定性。

提升社会公众院前急救工作参与度。一是不断促进社会参与健康教育，持续加大“第一目击者”培训力度。改善培训形式吸引力不足、实效性难以考证等问题，解决“不会救”的困扰。二是精准聚焦高风险、高出勤重点行业开展常态化、专业化急救实操培训，将交警、消防救援人员、外卖配送员、安保人员等一线从业人员纳入重点培训范围，打造遍布城乡的社会化急救后备力量。三是鼓励公民参与现场急救，促进基层治理与院前医疗急救服务的有效联动。构建“专业急救+社会互助”的全方位急救保障体系，形成社会公众参与院前急救工作机制，让公众真正成为急救链条的重要一环，并落实善意施救者免责机制，破解“不敢救”的难题。

【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员，湖南省委党校应急管理教研部主任、教授。本文为2026年教研咨一体化创新工程省委党校(湖南行政学院)教材建设与通俗理论读本项目《“十五五”时期湖南领导干部应急管理读本》(2026JX0204)阶段性成果】

责编：邓玉娇

一审：胡泽汇

二审：朱晓华

三审：唐婷

来源：湖南日报

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