推动驻点连片帮扶见行见效的三个关键

湖南日报·新湖南客户端 2026-07-12 21:31:06

谭丽娟

2026年湖南省委一号文件明确提出，要优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，积极探索“驻点连片帮扶”模式。这是“十五五”开局之年湖南“三农”工作的一项重大部署。在以单个行政村为发展单元的治理模式中，不少村庄发展不平衡、基础设施不足、产业结构单一、资源零散分布、基层治理薄弱。探索“驻点连片帮扶”契合乡村实际、顺应群众期盼，实践中需重点从组织建设、产业发展、资源整合三方面靶向发力，推动这一模式落地见效。

建强基层组织，构建“片区统筹、上下联动”的帮扶体系。片区化发展涉及跨行政村的资源整合、利益协调和行动统一。当前，以村为单元的治理模式仍占主导，跨村协同治理机制尚不健全，多数地区采取联席会议、临时领导小组等组织形式，联动推力较弱，导致跨村事务协调、决策事项难以落地。

破解这一难题，关键在建强基层党组织这个“主心骨”。一方面，可借鉴保靖县“驻村联片帮扶”经验，组建党建工作协调委员会，由片区各村党组织书记和驻村第一书记、乡镇党委负责人、派出单位党组织负责人等组成，统筹谋划产业布局、基础设施建设，凝聚各方力量。另一方面，强化多方参与渠道，吸纳驻村工作队、乡村干部、党员骨干、村民代表、企业主、知名人士等力量，形成“乡党委统筹抓总、多方联动落实”的运行机制，常态化组织参与规划讨论，围绕片区重点工作开展常态化会商研判，确保产业培育、基础设施建设等各项工作贴合群众需求。

发展主导产业，打造“抱团发展、互利共赢”的产业格局。产业振兴是乡村振兴的重中之重。产业能不能连片发展，关系片区建设质量和成色。如果产业融合不深、同质化竞争严重、缺乏优势主导产业，片区就难以形成真正的规模效应和市场竞争力。

变“单打独斗”为“抱团发展”，必须在产业布局、链条延伸、利益联结三个环节下功夫。其一，统一规划布局，立足片区资源禀赋和产业基础，制定产业发展规划，重点培育1至2个主导产业，推动“一村一品”向“一片一业”升级，避免重复建设、无序竞争。其二，延伸产业链条，积极培育龙头企业，发展精深加工，合力打造区域公用品牌，统一品牌标识、包装设计、质量标准，提升产品附加值和市场竞争力。其三，健全利益联结，弱村以土地、闲置资源入股，强村输出技术与渠道，通过股份合作、订单农业等方式，让发展成果惠及村集体和村民。

优化资源配置，破解“整合不畅、效率不高”的发展难题。在现有体制下，土地、资金、人才、信息等关键资源要素往往条块分割，跨村组、跨领域使用受限，难以根据片区整体发展规划统筹调配、集约利用。

在用地指标、资金统筹、人才共享等方面进行突破，实现要素资源的有效配置，是提升驻点连片帮扶整体效能的关键所在。第一，做实前期调研，逐村摸排底数，建立闲置土地、废弃校舍、山林水面等资源台账，借鉴慈利等地经验，探索由片区联合党组织牵头，搭建片区资源资产统筹运营平台，促进闲置资源盘活、优势资源互补。第二，培育片区人才队伍，挖掘培育本地致富带头人、返乡创业者、乡村主播；完善薪酬激励，引进市场化运营专业人才，打造稳定、专业的人才队伍。第三，在政策设计方面，进一步强化统筹整合力度。用地保障上，推动用地指标向片区倾斜，优先保障片区重点产业、公共配套项目落地；资金扶持上，整合涉农类财政资金或设立片区专项奖补资金，让资源要素在片区内“流得动”“配得优”。

（作者单位：娄底市双峰县印塘乡人民政府）

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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