​（原载于7月10日《湖南日报》第5版）

新官理旧账 “常”态出长效-----湖南日报数字报刊

王珊 吴雅敏 吴豪 陈新文 吴良忠

【核心提示】

眼下，市县乡领导班子换届进入收官阶段。新官上任干什么、怎么干？历史欠账能不能得到有效化解？成为社会关注的焦点问题。

今年，湖南下发《关于集中整治新官不理旧账突出问题的通知》，明确12类具体问题靶向纠治。在集中整治全面铺开之际，常宁市早已先行一步，交出了一份为期3年的实干答卷。

地处衡阳南部的常宁，不沿边、不靠海，是衡阳市唯一无客运铁路的县级市。前些年城市扩容、项目集中上马，在快速发展的同时，也累积了道路烂尾、安置滞后、企业回款难等一批“欠账”，成为制约营商环境、牵绊群众幸福感的隐形包袱。

​ 常宁市召开历史遗留问题化解工作座谈会

“‘旧账’表面上是历史遗留问题，本质却是尚未答完的发展考题，是丈量政府公信力的刻度尺。只有理好旧账，发展才有后劲。”常宁市委书记罗卫华一语点破常宁化解历史遗留问题的深层逻辑。

3年来，常宁市聚焦群众反映最强烈、经营主体最关切、制约发展最突出的重点难点问题，成立由市委书记任党支部书记、市长任组长的工作专班，搭建权责明晰、运转高效、闭环严实的治理体系，用专班统筹、制度破局、源头治本“三板斧”，系统性化解历史遗留问题。

​ 常宁市嵩联村口袋公园以“礼文化”为主题，占地1880.6㎡，配建健身器材、休闲坐凳、夜间灯光绿化景观等设施，惠及上万居民，广受好评

常宁市的发展气场为之一变。城市发展堵点逐一打通、群众急难愁盼得到化解、经营主体信心持续提振，营商环境跻身全省“优等生”行列，取得了“现象级”成效，书写了“从起点看不可能实现”的“逆袭传奇”；2025年全市GDP突破537亿元，跃居衡阳市县域前茅；产业集群能级历史性突破，铜铅锌产业集群跻身“国家队”（衡阳市唯一）、牛仔服饰产业入选省级特色产业集群培育名单，五矿铜业、水口山有色产值双双“破百亿”；在拉通“问题路”、逾期交房、建设口袋公园、城市精细化治理等领域，取得了突出成效。

从“不敢接不好理”到“理旧账就是建新功”，常宁市在接续化解历史遗留问题中跑出了高质量发展的加速度，为“新官理旧账”集中整治提供了可参考可借鉴的“常宁经验”。

【一线调研】

【第一板斧】

专班推动、三级兜底，变“无人揽账”为“大家理账”

历史遗留问题普遍存在时间跨度长、成因盘根错节、权责边界模糊等痛点，单靠单个部门、单个乡镇往往无力化解。

常宁市抓住“高位推动、压实责任”关键一招，出台《常宁市历史遗留问题化解工作总体方案》，清晰划定“管什么、谁来管、怎么管”，从顶层设计上杜绝“事出多门、遇事推诿”。

管什么？

就管群众诉求集中、产业发展受阻重点领域，对标全省整治“新官不理旧账”12类突出问题，将城建办证、企业账款、项目债务、信访积案、园区配套等陈年难题全部纳入治理清单，不留盲区、不设例外。

谁来管？

市历史遗留问题化解工作专班下设9个专项化解小组，统筹住建、自然资源、财政、司法、信访、园区及乡镇（街道）联动发力，形成“市级统筹、专班牵头、部门落实”的工作格局。

常规存量问题由行业主管部门常态化处置；多年未决、矛盾尖锐的“硬骨头”实行市级领导包案；对跨领域、跨主体疑难杂症，创新建立重大问题联合会商、“三级兜底”问效机制，通过“三级兜底”明确责任边界、“三级问效”压实执行闭环，打破部门壁垒集中攻坚。

怎么管？

创新建立“归集—研判—办理—督查—回访”全闭环办理机制，对每一件遗留问题实行“一事一方案、一案一专班、一项一责任人”清单化管理。

​ 常宁市召开历史遗留问题化解工作调度会

坚持一月一调度、一季度一点评、半年一总结，专题会商常态化剖析堵点难点，对推进迟缓事项挂牌督办、限期销号，始终保持攻坚力度、标准不松劲。

产业主战场的变化，最能印证专班机制实效。

水口山经济开发区冶金路、五矿路两条主干道，2012年立项后长期停滞。道路不通，导致园区物流效率低、运营成本高，企业连年反映却始终难以推进。

​ 常宁市水口山五矿路沥青路面施工

纳入历史遗留重点化解清单后，专班高效调度、各部门协同作战，逐一攻克资金筹措、管线迁改、征地协调等历史堵点。今年春节，两条搁置十余年的“烂尾路”全线贯通，园区路网实现闭环，营商环境硬件短板彻底补齐。

​ 常宁市水口山五矿路续建工程项目

民生领域的痛点纾解，同样见证了专班的攻坚力度。2024年底，一份关于“莲花小学交通拥堵”的政协提案，被列为专班的第一批交办清单。常兴路，一条规划多年却未能贯通的“断头路”，恰好卡在该校出入的咽喉处。

2018年，为化解城区大班额问题，莲花小学从村小升格为市直小学。短短3年间，该校从300多人的村小迅速发展为近4000人的城区大校，唯一的10米宽出口成了巨大的安全隐患。

“那时候，我们不是在教书，是在‘护路’。”莲花小学党总支书记詹先坤回忆起那几年，仍难掩焦虑。每天中午和下午放学，4000名师生人车混行，短短几百米的路段，平常要堵半个小时，雨雪天更要堵一个小时。

该校每天派10余名行政人员、老师和保安上路值守，詹先坤则像钉子一样扎在最危险的路口。这成了全校师生和家长的一块“心病”。

2025年初，在专班统筹下，常兴路莲花小学段开工建设。路段虽长仅181米，却涉及征地拆迁、土地报批等众多环节。专班协同住建、自然资源、属地街道等力量，硬是将按常规需要一年多工期的项目，在当年就高效拉通。

如今车辆形成微循环，路通人畅，詹先坤和老师们终于从“值守大军”的队伍中“退役”了。

“专班实体化运作，彻底扭转了过去部门之间互相推诿、小事拖大、大事拖炸的局面，‘理旧账’从可选任务变成刚性职责。”常宁市住房和城乡建设局党组书记、局长张良相深有感触。

3年间，专班累计归集梳理77项重点历史遗留问题，每一件事项全程留痕、责任到人、办结见底。

专班带头，增强了党员干部“旧账必理”的意识。如今，在常宁市干部队伍中早已形成“默契”——发展不分“你的事、我的事”，所有历史遗留难题都是大家的事，无论难易大小，必有主体承接、必有机制推进。

【第二板斧】

制度开路、靶向攻坚，把“烫手山芋”办成“民心工程”

“理旧账”核心在“理”，既要敢于直面矛盾不回避，更要善于分类施策、依规破题。

面对成因复杂、无现成处置标准的陈年积案，常宁市坚持实事求是、守正创新，以专项制度搭建处置框架，用容错激励打消干部顾虑，跳出“不推就拖、一办就难”的治理困局，把一件件无人敢碰的“烫手山芋”转化为群众认可的民心工程。

针对“土地换设施”城建债务难题，统一标准闭环清欠——

早年常宁砚池山公园、东一环、南门湖等6个城建项目采取企业全额垫资、土地出让收益抵扣投入模式。项目建成后，因履约细节存在分歧，本金、资金成本、配套奖励长期无法结算，企业回款诉求持续积压。

面对无统一核算标准、资金筹措压力大的双重难题，当地不拖延、不回避，出台城建历史遗留问题专项化解意见，组建财政、审计、司法联合审核专班，规范申报、审计核验、法律研判、集体决策全流程，统一利息核算、补偿认定刚性标准；同步抢抓政策窗口申报化债专项债拓宽资金渠道。依法足额兑现企业合法收益，以制度化处置擦亮政府诚信底色。

针对群众“办证难”民生痛点，创新机制容缺处置——

部分楼盘因规划调整、开发主体灭失、手续缺失，数千户群众手握购房凭证却长期拿不到不动产权证，成为群众心头大事。

常宁市打破“手续不全不予受理”惯例，坚持实事求是、容缺受理，出台不动产历史遗留问题处置实施细则，推行“证缴分离、联合验收、容缺受理”改革举措，打通办事堵点，凯旋名居、北城美景等一批积压楼盘办证难题全面化解。

针对“断头路”“烂尾路”，千方百计畅通堵点——

车站南路的拉通，就是最好的注脚。这条230米长的路，曾堵死了培元中学、泉峰高校近万名师生的出行路，也堵住了周边商户的致富路。

卖了五六年水果的方建国，以前只能露天“打游击”，风里来雨里去。去年路一通，他立马盘下了路角这间50平方米的店面。“现在有了固定铺子，夏天凉快冬天暖，生意比原来好得多，最关键的是，能回家吃口热饭了。”方建国整理着鲜亮的货架，话语里透着实实在在的安稳。

一条路，不仅安放了一个家庭的营生，更串联起了城市的温情。3年间，常宁像拉通车站南路一样，啃下了17条“问题路”，城市的毛细血管从未如此通畅。

“为官者要有担当、有作为。什么情况坚决不能让步？什么情况可行非常之法？就看办事初心是不是为民，是不是有利于社会稳定、长远发展。”常宁市委副书记、市长邓艳红认识清晰。

聚焦民生保障、城建结算、手续办理、征拆安置四类历史欠账，常宁市制定了土地换设施项目清理审核、债务化解、城建领域问题处置、不动产登记遗留问题化解等系列专项制度。

同时，建立健全容错纠错机制，对在化解历史遗留问题过程中出于公心、依规履职、未谋取私利的干部，符合容错情形的予以免责，为担当者担当、为负责者负责。建立激励机制，把化解历史遗留问题攻坚实绩作为干部评价的重要参考，树立“实干担当、较真碰硬”的鲜明导向。

一套靶向制度、多重坚实保障，让干部从“不敢理、不愿理”变为“放心理、用心理”，推动历史旧账“批量”清零：

3年时间，在民生保障上，推进3大骨干水厂并网覆盖21个乡镇，解决6347名群众饮水难题，全市341个村卫生室医保积压欠款全部结清；城建债务上，2025年以来累计化解“6・30”台账历史债务1319笔，兑付金额22.21亿元，6条城区“断头路”顺利通车；住房保障上，7个保交楼专项项目2082套住房全部交付，多批遗留楼盘完成不动产初始登记；征拆安置上，13个重点项目661户逾期安置任务稳步推进，计划2026年底前完成七成安置任务。

【第三板斧】

既解民忧、更治根本，让“清账效果”化作“发展底气”

“终于交地建房了！” 近日，常宁市泉峰街道九连塘组的拆迁居民难掩欣喜，悬在心头13年的石头终于落了地。

2012年，为推进城市北一环道路重点工程建设，常宁市征收九连塘组土地，对当地17户居民实施拆迁安置。但受规划选址调整、群众分配意见分歧等因素制约，安置事宜长期停滞，群众信访诉求不断，成了当地棘手的民生难题。

面对搁置10余年的历史遗留问题，常宁市坚守以民为本工作导向，将九连塘拆迁安置事项列入市级历史遗留问题重点攻坚台账，专班调度、多部门协同，逐项打通土地报批、规划优化、资金评审等关键堵点，停滞多年的安置地块顺利完成交付，圆满化解群众多年心结。

更值得一提的是，此次积案清零为全市征拆安置治理敲响警钟、提供样本。

常宁市坚持举一反三，同步出台《关于规范城市规划区拆迁安置与村民建房管理指导意见》，健全事前规划、安置分配全流程规范，从源头规避安置矛盾；出台《常宁市征收拆迁逾期未安置问题专项攻坚行动方案》，分批次、分类别推进集中攻坚，真正实现 “化解一件、规范一片、长效治理”。

“新官理旧账，既要妥善处置历史难题，更要从源头遏制新增欠账，既要治当下，更要谋长远，实现从被动‘还债’向主动‘守责’转变。”常宁市分管城建的副市长唐辉道出3年实践的常宁坚持。

为守住源头关口，常宁市推动项目全生命周期监管。规范政府投资项目立项、招投标、施工、结算审计全链条流程，建立财政资金闭环管控机制；严格商品房预售资金监管，实行节点拨付、多方共管，防范楼盘停工逾期风险；整合压缩各类专项规划，从28项精简至17项，杜绝规划朝令夕改、交叉冲突埋下隐患；建立房地产、信访、安全生产常态化风险预警体系，对苗头性、倾向性问题早介入、早处置，从根源减少新矛盾、新欠账滋生。

为确保整改不走过场、成效不打折扣，当地创新四级销号复核机制，实行“部门自查、专班核查、群众评议、复盘回头”四道关口，必须实地核验、群众认可方可正式销号。

纪检监察机关全程跟进监督，将历史遗留问题化解纳入专项督查重点，常态化开展整改“回头看”，定期复盘已销号事项严防反弹；线上线下同步畅通群众监督渠道，整改清单、处置进度主动公开，所有治理成效交由群众评判，杜绝纸面整改、虚假销号。

3年接续攻坚，是一场作风的深改、一次施政价值观的重塑。

常宁市广大党员干部以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，用心做好化解矛盾的“减法”、提质发展的“加法”，把一笔笔结清的旧账转化为县域可持续发展的坚实底气。

“目前，围绕中央‘新官不理旧账’突出问题集中整治要求和湖南集中整治的12个方面具体问题，常宁正进一步细化理账清单、加大清账力度。”罗卫华表示，“新官理旧账”绝非一阵风式的专项行动，而是干部履职尽责的长期必修课。立足全新发展起点，常宁将以锲而不舍的韧劲、一抓到底的责任接续推进历史遗留问题化解，用看得见、摸得着的治理实效与民生改善，交出一份人民满意的实干答卷。

责编：吴雅敏

一审：吴雅敏

二审：彭国军

三审：徐德荣

来源：湖南日报