编者按：就业，是民生之本；创业，乃就业之源。为破解创业者长久以来“融资难、融资贵”的困局，近年来，中国人民银行湖南省分行、省财政厅、省人社厅等部门联合出台《湖南省创业担保贷款实施办法》，在“扩范围、降门槛、优机制”上接连破题。新政将个人创业担保贷款额度提升至30万元，小微企业提升至400万元；对符合条件的贷款，由财政部门按贷款实际利率的50%予以贴息。政策春风所过之处，生机悄然萌发。在双峰县，近五年间，创业担保贷款发放额从1200万元跃升至1.6亿元，增长整整十多倍，累计扶持创业、带动就业3000余人。这些数字的背后，是政策的温度与服务初心的细腻注脚。

从1200万元到1.6亿元

——看双峰县人社局如何把“冷门”业务做成“暖心”品牌

湖南日报·新湖南客户端记者 曾玉玺 通讯员 胡后继 张杰

从1200万元到1.6亿元，五年，十三倍。这组跃动的数字背后，是双峰县人社局以温热而持久的服务，将一度寂寂无闻的“冷门”贷款，打磨成惠企利民的“暖心”品牌。政策推行之初，知晓者寥寥，申请者更寡，一度陷入“叫好不叫座”的清冷境地。如何让好政策真正抵达那些翘首以盼的创业者？双峰县人社局选择了一条最“拙”却也最诚的路——反复讲，上门教，盯着办。用脚步一寸寸丈量真实的渴求，用服务一点一滴积攒深沉的信任。

反复上门，“种下”信任

双峰县的优质小微企业，多聚于三塘铺工业园区和高新区。针对这两处创业热土，县就业服务中心的工作人员联合园区管委会与属地乡镇，对每一家企业都坚持“常来常往”。

“不是发一次传单就结束了，而是持续跟踪、反复登门。也许前几年他们都不需要贷款，但我们想在企业家心里悄悄种下信任的种子——只要某天有了融资的念头，第一束光，就能照到我们这里。”县就业服务中心的负责人如是说。

湖南省好运来机电设备有限公司负责人王跃文对此感触尤深：“四年前，他们就上门来宣讲政策了，每年总要来两三次，发小册子、讲政策、问需求。去年我们在高新区买了地建新厂房，资金一时周转不开。今年三月上旬，我忽然想起那些年他们反复上门的身影，第一反应就是翻出那本小册子，按上面的电话拨了过去。三月底，不过十几天，贷款就到了账。”从最初耳闻政策，到需要时第一刻想起，再到业务指导顺利获贷——每一步，都浸着工作人员一趟趟奔走的风尘。

（县人社局工作人员走访企业）​

个人创业者怎么办？面对他们分散四处的身影，县就业服务中心将宣讲台搬进了人潮涌动的市井间。乡镇赶集日、重大节假日、“春风行动”招聘会……工作人员支起一方咨询台，分发宣传资料，面对面地答疑解惑。个体创业者“花姑娘”土特产的负责人陈总回忆，他最初得知创业担保贷款，竟是某个黄昏散步时，在夜市招聘会宣讲台的偶然相逢。如今，他们夫妻二人依靠这笔贷款，从蜗居在安置区的民房里起步，搬进了敞亮的临街门面，年销售额做到了80余万元，甚至把腊肉、辣酱这些家乡风味，卖到了迪拜和马来西亚。

从“不会办”到“又快又好”

娄底市众鑫铝业有限公司于2016年从外地返乡创业。起步时租赁厂房生产，随着对当地营商环境日渐认可、信心愈增，企业决意买地自建厂房，一步一步扩大经营规模。

公司负责人王喜春告诉记者，在第一次贷款服务中，县就业服务中心的工作人员与银行客户经理主动登门，一次性告知全部所需资料，电子版与纸质版皆列有清晰目录，全程“保姆式”的服务，让企业“一看就懂、一办就对”。两年贷款期满之前，工作人员会提前一两个月主动对接，帮忙续贷。贷款审批一完成，就业服务中心便联合银行、财政部门上门衔接，确保贴息资金如期拨付。“贴息的事，我从没操过心，该到账时，一笔不落。”王喜春微笑着补充。

2025年，众鑫铝业缴纳税收三百余万元，出口额达七千多万元。“创业担保贷款政策，对初创企业的扶持力度很大，不仅帮我们合规扩大产能，也有效促进了员工招聘和队伍稳定。”王喜春介绍。目前，众鑫铝业已全员缴纳五险一金，员工队伍安定而踏实。

靶向培育：帮企业跨过“门槛”

在前期服务中，县就业服务中心发现，不少有资金需求的企业，或因用工参保人数不足，或因新增员工数量不够，暂时迈不过贷款的条件门槛。面对这些“有潜力却暂未达标”的企业，工作人员没有简单地说一声“不”，而是悉心建起靶向培育的机制，帮他们一步一步跨过那道坎。

（县人社局工作人员走访企业）​

湖南省兴隆机械有限公司便是生动一例。2025年12月咨询贷款时，企业计划申请400万元且新增员工符合要求，彼时社保缴纳人数尚不达标。工作人员耐心地宣传政策，指导企业规范缴纳社保、健全用工台账。今年年初，兴隆机械顺利办妥了400万元贷款。

“算下来，每年能省下利息约十万元，6年就是60多万元——无形中，生产成本就这样降了下来。”湖南省兴隆机械有限公司负责人李真真感慨道。这笔资金，稳稳撑起了新厂房的建设与设备的升级。如今，仅三塘铺镇工业园区，16家规模以上企业中，已有8家达成了贷款合作。企业从“不知道”到“主动问”，从“不会办”到“办得又快又好”——靠的，正是工作人员一次次走出办公室，反复讲，上门教，盯着办。

回访+竞争：让货款更稳，让企业更省

双峰县人社局建立了贷后定期回访制度，动态跟踪每一家企业的经营状况。在近5年的回访中，共发现一家企业因市场原因已停止生产，当即告知授贷银行终止贴息，及时止损。

（开展工作交流座谈会）

在强化风控的同时，县人社局还不断拓展合作银行的“朋友圈”，每年定期举行银企对接会，银行与企业代表围坐一堂，当面讲政策、谈需求、聊困难。银行从中看清了企业的真实经营状况与资金缺口，企业也明晰了各家银行的授信条件与优惠力度，就业服务中心则在中间穿针引线、答疑解惑，让三方信息充分对称。不少企业的第一笔创业担保贷款，正是在对接会上“牵上了线”。

合作银行的增多，也为企业开辟了置换贷款的空间。企业将在商业银行利率较高的普通商业贷款，转为享受财政贴息的创业担保贷款，最大程度减轻了企业的融资成本。据统计，近5年，该县通过置换方式发放的创业担保贷款已累计达1.59亿元，帮助全县企业节省利息成本约357.75万元。以众鑫铝业为例，该企业最初在某银行贷款200万元，因利率稍高，随后转至另一家合作银行，利率下调后每年可省约1.4万元，6年能省8万余元。“省一分是一分，省下来的钱，正好可以给员工做福利。”王喜春说。

同时县人社局建立动态考核机制，将贷款资金与合作资源，向服务质量高、审批效率快、企业口碑好的银行适当倾斜，银行之间的良性竞争也悄然成形。各家合作银行在利率、服务、放款效率上竞相优化，服务水平不断提升。贷款不难，放款不慢——最快的一笔，仅用一周时间便完成了放款。高效的办理流程，让创业者吃下了“定心丸”，也让政策红利加速释放。

从“没人贷”到“抢着贷”，从1200万到1.6亿——变化的，是跃动的数字；不变的，是双峰人社人“把政策送上门、把服务做到家”的质朴初心。在双峰，创业担保贷款不再是一纸沉寂的文件，而是一脉真切的暖流，正静静淌进每一间厂房、每一个摊位、每一寸等待生长的土地。

责编：王美慧

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来源：新湖南客户端

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