黄婷

公共数据作为国家基础性战略资源，规模海量且价值潜能巨大，高质量授权运营是激活这一“数据金矿”的关键举措。近日印发的《2026年数字经济发展工作要点》，就推动各地加快建立健全公共数据授权运营价格机制作出具体部署，进一步为高质量授权运营构建起集数据登记、确权、授权运营、价格形成、收益分配于一体的基本框架。当前，我省应抢抓政策机遇，高质量做实公共数据授权运营。

推动政策精准落地，构建地方政府公共数据授权运营价格形成与收益分配机制。价格形成与收益分配是公共数据高质量授权运营的核心环节。按照2025年国家发展改革委、国家数据局《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》要求，依托《湖南省数据条例》《湖南省人民政府办公厅关于加快湖南省公共数据资源开发利用的实施意见》等地方性法规政策，后续需重点抓实两项工作。一方面，细化省级公共数据授权运营服务费收费标准，科学核定授权运营机构最高准许收入。综合考量产品数量、服务次数、服务时间、数据调用量等因素灵活定价，统筹制定收费标准；遵循“补偿成本、合理盈利”原则，核定运营机构最高准许收入，对用于公共治理、公益事业的数据产品实行免费提供；健全定期评估机制，原则上评估周期不超过3年。另一方面，完善体现贡献与绩效的科学合理收益分配制度。依据“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，综合考量数据资源贡献、治理投入程度、开发加工复杂度、运营绩效水平及公共效益产出等因素，构建“资源供给方+治理加工方+运营服务方+财政公共账户”的多元收益分配体系。同时，按一定比例将收益用于数据治理与公共数据资源扩容，形成“用数育数、用数赋能”良性循环。

深耕湖南模式，打造“整体+分领域”高价值公共数据产品矩阵。截至目前，我省已发布公共数据产品和服务约300项、落地典型应用场景约30个，初步构建起公共数据产品矩阵。下一步应推动数据资源从目录梳理向运营化深度转型，打造一批可流通、可交易、高价值的标准化数据产品。一方面，完善公共数据质量等级与授权属性标注，建立面向开发利用的资源识别体系。健全省本级公共数据资源目录体系，明晰数据资源更新周期、质量等级、开放类型、敏感边界与适用场景；依据数据敏感性、市场需求度、加工难度、组合潜力等维度，对资源实施分级分类管理，优先将市场需求旺盛、脱敏条件成熟、组合价值较高的资源纳入授权运营清单；建立资源需求反馈机制，将合规需求纳入资源开发计划，促进供需精准对接。另一方面，聚焦优势产业与民生重点领域，加快培育推出高价值数据产品。根据《湖南省省本级公共数据资源授权运营总体实施方案》《湖南省省本级公共数据资源整体授权运营实施方案》要求，到2026年底，我省需对外发布公共数据产品和服务800个左右。为此，应重点围绕“4×4”现代化产业体系、文化强省建设、保障和改善民生等发展主题，精准开发数据产品。同时，深化公共数据与工业数据融合应用，压降企业数据使用成本；在金融、医疗、公共资源交易等领域上线标准化数据产品，让相关主体“开箱即用”。

统筹省市应用场景，构建驱动惠民应用的数据赋能体系。公共数据授权运营的根本目的在于惠民。一方面，优化“省级主建、市县主用”协同机制，构建上下贯通的数据赋能格局。省级层面统筹制度规范、平台搭建、数据治理和安全监管，为全省提供标准化数据服务支撑；市县层面立足本地产业发展、城市治理、民生需求等，对接省级平台，梳理上报应用需求，由省级运营机构按需开发数据产品。省市协同打造中部数据枢纽，探索跨区域公共数据授权运营互认互通机制，打造一批标志性成果。另一方面，以维护群众切身利益的场景为牵引，量化数据惠民成效。数字红利须转化为政务服务效率提升、便民增效、治理降本等可量化指标。以养老领域为例，可通过开发老年人服务需求监测与养老资源精准供给的数据产品，优化社区养老资源配置。可建立惠民红利清单，每半年公示典型应用案例及效益数据，把场景落地深度、企业与群众获得感、数据安全水平等纳入授权运营机构效能考评，以惠民成效检验数据运营质量。

【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员。本文为全国党校（行政学院）系统社科规划重点课题“数据要素乘数效应驱动下政府数据授权运营的法律供给研究”（2024DXXTZD010）阶段性成果】

责编：彭鹤鸣

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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