2026年3月15日起，新修订的《中华人民共和国自然保护区条例》正式施行。条例沿用多年的“核心区、缓冲区、实验区”三区结构优化调整为“核心保护区、一般控制区”两区架构，在严守生态底线的前提下，为生态产品价值转化、绿色可持续发展打开了全新空间。

作为全国自然保护地体系建设的重要省份，湖南迅速推进条例落地实施，在筑牢生态保护屏障的基础上，着力打通生态价值转化路径，统筹实现生态保护、绿色发展、民生改善协同共进。从湘西群山到洞庭湖滨，从壶瓶山之巅至九嶷山麓，一场以法治为引领的自然保护创新实践正在三湘大地全面铺开。

科学分区激活“两山”转化新动能

新《条例》最引人注目的变化，在于告别过去“一刀切”式管理困局。核心保护区严格禁止人为活动，一般控制区则允许开展与保护目标一致的森林经营、生态旅游、科普研学等活动。这一“有保有放”的制度设计，让保护区周边群众吃下“定心丸”。

在桃源县乌云岭国家级自然保护区一般控制区的蔡家塘村，村党支部书记廖国富难掩兴奋：“条例明确在一般控制区可开展与保护目标一致的森林经营、生态旅游等活动，给我们吃下了定心丸。”过去，村里虽坐拥丰富生态资源，却因政策限制不敢放手发展。新规落地后，他们不仅扩大生态茶旅规模，还计划增加亲子戏水、茶旅研学等项目。2025年，蔡家塘村通过生态旅游项目入股，群众务工收入和分红达180余万元，全村农村合作医疗费用由此解决。

莽山国家级自然保护区在严格保护核心区的同时，在一般控制区有序发展生态旅游，筹集1.2亿元打造精品景点，投入2.28亿元完成天台山应急通道等18个项目。2025年，莽山旅游区接待游客突破350万人次，旅游收入超35亿元，直接或间接带动5000余人稳定就业。更令人称道的是，莽山创新打造全国首个全程无障碍山岳型景区，在海拔1400米以上建设约8公里无障碍栈道，让老年人和残障人士也能“坐着轮椅登顶”。

在壶瓶山国家级自然保护区，管理局联合镇政府通过屋场会用方言土语向群众讲解新规精神。“以前总觉得管严了影响生计、管松了触碰红线，两头为难。现在规矩明明白白，核心区、一般控制区界限清晰，心里有底了。”壶瓶山镇干部的话道出了基层治理者的共同心声。

从“要我保护”到“我要保护”，新《条例》以科学分区的制度创新，让保护与发展找到了新的平衡点。2025年，湖南省生态旅游接待游客总量达3.3亿人次，旅游综合收入达1900亿元，同比分别增长12%和9%。

“天空地”一体化织密生态监测网

新《条例》明确要求加强自然保护区监测网络体系建设，运用信息化手段全面掌握自然生态系统情况。湖南以“卫星遥感+前端监控+地面巡护”三位一体监测体系作答，交出一份亮眼答卷。

石门县壶瓶山国家级自然保护区，无人机自动巡航已成常态，300多台红外线相机全面投入使用，监测数据通过网络实时回传。保护区管理局副局长康祖杰介绍：“我们正打造‘天空地’一体化监测网络，包括无人机自动巡航、红外线相机安装更替及其他信息化手段。”成效立竿见影——保护区记录物种数从2004年的7810余种增长到9170余种，发现动植物新种170种。下一步，保护区还将加装AI自动识别系统，为保护管理提供更精准的决策依据。

在炎陵桃源洞国家级自然保护区，工作人员正查看退化生境修复工程中新生的南方红豆杉、木荷生长情况，各树种长势喜人。通过补种木荷、小叶青冈等乡土树种，受损生态环境得到有效恢复。“该区域生物多样性明显改善，水土保持、水源涵养显著提升，黄腹角雉、白鹇等珍稀野生动物陆续出现。”保护区资源保护科科长林立明说。

科技力量持续显现。2025年，莽山保护区运用一体化监测体系发现新物种——莽山碎米荠，以及湖南省鸟类分布新记录种——棕背田鸡。黄桑国家级自然保护区工作人员巡护时，意外发现400余株对生态环境要求极高的水晶兰集中生长，刷新了保护区发现纪录。目前，湖南省已接入监测设备2.5万台，设置监测样地样线近1000个，建成无人机定时巡航平台20套，累计记录巡护里程142万公里、野生动物监测15万次。

共建共享拓宽“靠山吃山”新路径

保护不是目的，可持续发展才是根本。新《条例》将“统筹保护和发展”写入法条，为自然保护区探索生态产品价值实现机制提供法治保障。湖南各地在严格保护前提下，因地制宜发展绿色产业，让群众在参与保护中稳定增收。

八面山国家级自然保护区紧扣以银杉等珍稀濒危物种为核心保护对象的实际，创新设立生态警务联勤值班点，实行“保护区管护+公安警务”联勤联动模式。警务人员与管护队员常态化联合值守、联合巡山，重点排查非法猎捕、非法采伐等行为，打通执法监管“最后一公里”。在严格管控的同时，保护区在一般控制区合理划定传统耕作、林下种养空间，落实聘请护林员等举措，让群众从生态保护中获得稳定收益。

九嶷山国家级自然保护区走出了一条“保护与惠民同步推进”的路子。保护区聘请30余名周边社区群众参与日常管护，积极争取项目资金改善周边村组道路交通、安全饮水等基础设施。在一般控制区，引导村民因地制宜发展蜜蜂养殖、粽叶种植等林下经济——粽叶种植户年均增收2万余元，瑶族姑娘盘日妹通过销售松乳菇、瑶家腊肉、笋干等特色农产品，年收入近10万元。生态美、产业兴、百姓富的画卷正在九嶷山徐徐展开。

乌云界国家级自然保护区依托君和茶业、森源蜂蜜等专业合作社，带领1680户4700余人发展林下经济，人均年增收近2000元。八大公山国家级自然保护区则探索社区协同保护模式，鼓励周边群众参与巡护、科普宣传等工作，共享生态保护收益。

数据见证变化：2025年，湖南省办理自然保护地行政许可60件，出具审查意见130个，有力支持了G60扩容工程等一批国省重大项目顺利落地。全省23个国家级自然保护区在生态环境部开展的生态保护成效评估中优良率达100%，其中优秀率过半。南山国家公园创建已连续四年写入省政府工作报告，设立条件基本成熟。

法护青山，业兴民富。新修订的《自然保护区条例》如同一把金钥匙，打开了湖南自然保护地高质量发展的新天地。湖南省林业局自然保护地管理处负责人表示，2026年作为自然保护地“法治建设深化年、体系重构展示年、保护成效传播年”，湖南将继续推进南山国家公园挂牌设立，稳妥推进井冈山国家公园创建，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，让三湘四水的绿水青山成为群众永恒的“幸福靠山”。（李利拉）

责编：陈龙

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来源：中国绿色时报