沈素素 江文渊

良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值。《习近平谈治国理政》第五卷（以下简称“第五卷”）收录了习近平总书记关于全面推进美丽中国建设的一系列重要论述，强调“完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，真正让保护者、贡献者得到实惠”。党的二十届三中全会部署“健全生态产品价值实现机制”改革任务，“十五五”规划纲要明确提出“因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”。这些重要论述和部署，为我国以生态产品价值实现助力美丽中国建设、增强绿色发展动能提供了根本遵循。

深刻认识生态产品价值实现的重大意义

生态产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径。第五卷提出，要“培育大量生态产品走向市场，让生态优势源源不断转化为发展优势”。生态产品价值实现使绿水青山的价值可量化、可交易、可变现，打通了“两山”转化的通道。

生态产品价值实现是推动高质量发展的绿色引擎。第五卷强调，“高水平保护是高质量发展的重要支撑”。生态产品价值实现依托生态产业化与产业生态化，培育壮大绿色经济、低碳经济，厚植高质量发展的绿色底色。

生态产品价值实现是促进区域协调发展的有力举措。我国中西部地区、重点生态功能区长期面临发展机会受限的困境。生态优势区域可借助生态产品价值实现，获得与其贡献相匹配的经济回报，从而形成协同共进的区域发展格局。

生态产品价值实现是推进共同富裕的重要途径。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。推动生态产品价值实现，构建“生态+产业”“资源+资本”的利益联结机制，能够让农民获得稳定收益，使绿水青山成为百姓的“幸福靠山”。

我国生态产品价值实现取得积极进展

顶层设计不断完善。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》；《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》分别于2019年、2021年出台；《生态保护补偿条例》2024年颁布实施。我国生态产品价值实现顶层设计逐步完善。

核算方法初步确立。国家发展改革委、国家统计局印发《生态产品总值核算规范（试行）》。北京、浙江、江西、福建、深圳、湖南怀化、浙江丽水等地发布生态产品总值（GEP）核算规范。全国超过半数的省份和地级市开展了GEP核算。

生态产品经营开发模式不断丰富。各地培育生态农业、生态旅游新业态、新赛道，拓展延伸生态产品产业链和价值链。如“丽水山耕”品牌产品2025年销售额突破了65亿元。同时，各地丰富交易品种、健全交易平台、培育市场参与主体，积极开展生态资源权益交易。

生态保护补偿力度逐步提升。中央层面年均生态保护补偿资金规模已达2000多亿元，基本实现了重点领域和重点区域补偿全覆盖。以长江、黄河、淮河、珠江等跨省流域为突破口，全国24个省份累计建立了33个跨省流域横向生态保护补偿机制。

绿色金融产品和服务持续创新。“十四五”期间我国绿色贷款年均增速达30.2%，高出全部贷款增速21.1个百分点，绿色债券累计发行5.2万亿元，规模居全球前列。浙江、福建等省份开发“GEP贷”“碳汇贷”“林权贷”等特色金融产品，设立绿色信贷风险资金池，形成“政银保担”风险分担机制。

因地制宜推进湖南生态产品价值实现

湖南在生态产品价值实现方面取得了扎实成效。制度建设方面，2025年9月，《湖南省人民代表大会常务委员会关于加快建立健全生态产品价值实现机制的决定》通过并施行。价值核算方面，怀化市、长沙县、平江县等地开展了GEP核算。价值实现方面，12个县、村、小流域、功能区获评全国“两山”实践创新基地，形成了一批可复制、可推广的生态产品价值实现典型模式。怀化、岳阳先后入选国家生态产品价值实现机制试点，积极探索森林、水生态产品经营开发，推动“湘林碳票”落地签发，实现水土保持生态产品三大类型转化交易全覆盖，并创新推出“林业碳汇开发贷”“水权生态贷”等绿色金融产品。娄底、湘潭、张家界等地开展“企业和个人碳账户”试点，成效显著。但当前湖南生态产品价值实现，仍存在生态资源挖掘不足、优势资源分类转化不够、产品同质化竞争、价值实现链条不畅等问题，应从以下方面着力，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

全面梳理各类生态资源家底。一是制定精细化生态产品目录。对森林、湿地等生态系统开展精细化调查，形成彰显湖南特色的生态产品图谱。二是探索生态产品价值潜力分类。从生态功能、资源稀缺程度、价值可转化性等维度，明确洞庭湖湿地、南岭山地等地理单元生态资源的功能定位与价值属性。三是实施生态产品信息动态更新。建立开放共享的信息云平台，定期更新生态产品的数量、质量、权属、保护和开发利用情况。

强化整体谋划与区域协同。一是强化顶层设计。明确全省生态产业布局，特别是各区域发展重点与分工，以差异化定位从源头规避重复建设与资源错配。二是加强跨区域协作。推动长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西等板块在生态保护、产业布局上深度合作；联合开发跨域生态文旅精品线路。三是注重区域内分工。引导县市区依据自身特点，形成“一县一特”的生态产业格局。指导邻近地区设计差异化旅游线路与产品体系。

立足生态资源优势分类施策。一是促进“生态+产业”融合发展。对农林牧渔产品，主攻品牌溢价与精深加工。借鉴东江湖大数据产业园创新模式，在自然条件优越地区适度发展环境敏感型产业。推动生态与文旅融合，提升生态旅游新体验。二是创新生态资源权益交易。在湘西、洞庭湖、湘江流域等区域，积极开展碳汇权益、水权交易。三是健全生态保护补偿机制。在重点生态功能区，推动生态补偿方式从“输血型”资金补助向“造血型”产业扶持、技术帮扶延伸。

打通价值实现全链条各环节。一是推进自然资源统一确权登记。明确资源权属，为生态产品市场化开发奠定产权基础。二是完善生态产品价值核算方法。修正完善核算方法，形成符合湖南特点的GEP核算规范。探索特定地域单元生态产品价值核算。三是培育多层次市场交易体系。壮大生态农业、生态旅游市场。做优做强现有生态资源权益交易平台。创新生态产品专属绿色金融产品。四是保障收益分配公平。健全收益向基层倾斜的分配机制，让保护者、社区共享价值转化红利。

（作者均系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员）

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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